最近，劉家義審計長多次強調(diào)要充分發(fā)揮國家審計在國家治理中的重要作用，努力促進國家良治。而要更好發(fā)揮國家審計在國家治理中的積極作用，必須在充分認識和準確把握國家審計的特點和優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，找準國家審計的戰(zhàn)略定位和努力方向。通過對我國國家治理的現(xiàn)狀和國家審計自身特點的深入分析，筆者以為目前國家審計主要應(yīng)從以下幾個方面發(fā)揮作用：
一、促進政府責任法制化，建立健全問責機制
根據(jù)社會主義發(fā)展規(guī)律，政府應(yīng)是公共管理和服務(wù)的提供者。政府行使行政權(quán)力必須明白權(quán)力源于人民。在人民與政府的關(guān)系上，政府為人民存在，人民政府應(yīng)始終是最廣大人民根本利益的忠實代表者、實現(xiàn)者和維護者。為實現(xiàn)政府權(quán)力本位向責任本位的轉(zhuǎn)變，國家審計應(yīng)相應(yīng)發(fā)展其權(quán)力制衡功能，從現(xiàn)在聚焦于經(jīng)濟活動層面的審查監(jiān)督深入落實到人員責任層面。也就是說，國家審計不僅對各個政府部門和各項具體經(jīng)濟活動的真實、合法和有效性進行審計，查錯防弊，還要對發(fā)現(xiàn)的問題進一步追溯到個人責任。對存在問題者，無論是領(lǐng)導干部還是普通公職人員，國家審計都須依法查處；對依法行政者，國家審計則應(yīng)解脫其對民眾的責任。這種追究制度，能使政府重視其在各項公共服務(wù)中對民眾所承擔的經(jīng)濟責任，并為解脫責任將任務(wù)細化層層分解落實到個人，形成責權(quán)對等的體制，實現(xiàn)責任政府的蛻變。首先，國家審計監(jiān)督要關(guān)注政府在預(yù)算執(zhí)行過程中的責任。因為審批預(yù)算的權(quán)力來自人民，這種權(quán)力的最終實現(xiàn)必須依托于預(yù)算的有效執(zhí)行，否則，人民的權(quán)力就會旁落。其次，國家審計監(jiān)督要關(guān)注政府部門履行責任的有效性，積極開展效益審計。因為取之于民的資源，只有用之于民，并用出成效，才能滿足納稅人的要求，這才是政府責任的最終歸宿。再次，國家審計監(jiān)督要關(guān)注一切受托經(jīng)營者的責任，促使這些受托經(jīng)營者在使用人民賦予的權(quán)力時，時刻不忘對人民承諾的責任。
二、努力在國家宏觀調(diào)控中發(fā)揮保障作用
宏觀調(diào)控的目的是為了保障經(jīng)濟社會的健康運行，也是國家治理的重要環(huán)節(jié)。由于各級政府出于部門和地方利益的考慮，往往不能正確執(zhí)行中央的調(diào)控政策，從而使國家的宏觀調(diào)控經(jīng)常難以達到預(yù)期效果。國家審計要在國家宏觀調(diào)控中發(fā)揮促進作用，首先要為國家有關(guān)部門進行科學決策提供及時、客觀、可靠的信息，審計機關(guān)在審計工作中要注重分析和反映國家相關(guān)政策措施和重大工程項目的執(zhí)行和管理情況，以及政策和項目執(zhí)行中存在的問題，為國家科學決策和完善宏觀調(diào)控政策，加強公共投資項目管理提供支持；其次要在審計工作中發(fā)現(xiàn)和查處違反國家宏觀調(diào)控政策問題，保障國家宏觀調(diào)控政策落到實處。
三、國家審計應(yīng)該為公眾參與國家治理提供保障
公眾參與國家治理是一個法制國家的重要特征，也是廣大民眾的愿望和訴求。國家審計加強與公眾參與治理的良性互動，是有效地化解和防范社會風險及隱患，加強社會風險管理的一項重要舉措。我國憲法明確規(guī)定“一切權(quán)力屬于人民”，國家權(quán)力來源于公民的授予，因此國家權(quán)力必須服務(wù)于社會和公眾的需要。國家權(quán)力并非無限，政府等管理部門執(zhí)行國家權(quán)力必須合法、高效、廉潔、透明和負責任。因此我國人民民主和依法行政等憲政基本原則，決定了作為國家權(quán)力部門之一的國家審計機關(guān)，必須以滿足人民的利益的和需要作為工作的首要目標。國家審計保障公眾參與國家治理的一個重要手段就是實行審計信息公開，審計機關(guān)應(yīng)認真貫徹落實《政府信息公開條例》，通過透明審計行為，公布審計結(jié)果，擴大公眾的知情權(quán)，為公眾參與國家公共領(lǐng)域治理活動提供正確的指引信息、客觀的評價標準等，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能。
四、積極促進規(guī)范權(quán)力的配置和運行，推動反腐倡廉建設(shè)
廉潔是人們對于政府道德的基本要求，是政府及其正當性的根基。只有一個廉潔的政府才能履行好維護社會公正的責任，促進機會均等，保障公民自由權(quán)利。而腐敗是構(gòu)建和諧社會的大敵，政治腐敗的直接結(jié)果損及政治的結(jié)構(gòu)功能，削弱政府的行政管理能力，損及政府的形象、合法性及其權(quán)威，破壞公民對國家的認同感和向心力，造成社會秩序混亂，引起社會成員對政府的強烈不滿，從而導致政治不穩(wěn)定。在經(jīng)濟全球化的背景下，政府廉潔與否還直接關(guān)系到國家的競爭力和國際影響力。因此，建設(shè)廉潔政府意義重大，也是國家治理的重要方面。
國家審計要在反腐倡廉工作發(fā)揮重要作用，就必須對權(quán)力進行制約和監(jiān)督。依照中國憲法、審計法和其他相關(guān)法律的規(guī)定，中國的審計機關(guān)對所有管理和使用公共資金的單位、項目和事項進行審計和專項審計調(diào)查，并對地方各級黨委、政府、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，中央和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團體等單位的主要領(lǐng)導干部，以及國有和國有控股企業(yè)的法定代表人進行經(jīng)濟責任審計。國家審計要充分利用這一職能，通過審計的監(jiān)督、揭示和評價，將政府和官員的權(quán)力約束在人民的授權(quán)范圍之內(nèi)，并將政府和官員履行受托責任的程度和水平公開披露，接受人民的監(jiān)督，促進權(quán)力與責任匹配，強化對權(quán)力運行的制度性約束。同時通過揭示和分析違法違紀行為背后的深層次原因，查找制度上和管理上的漏洞，更好地從機制上、源頭上懲治和預(yù)防腐敗。
五、推進法制、維護社會的公平正義
法治以及法律的公正性對善治而言都很重要。法治指一個完善的法律框架，公正合理而且能夠被嚴格地執(zhí)行。法治的內(nèi)涵包括對個人和群體的權(quán)利同樣地保護，違法必究。法治保證所有公民人人平等，公民所服從的是法律，而不是當權(quán)者的想法，法律保護弱勢群體不受剝奪和壓迫。以依法執(zhí)政、執(zhí)政為民為核心的法治政府必定會制定法律和制度來約束政府及政府工作人員的權(quán)力，防止權(quán)力的隨意擴張而損害社會公眾的合理訴求，維護社會公正。構(gòu)建法治社會和維護社會公平正義是國建治理的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。目前社會上以權(quán)代法、損害公眾利益的現(xiàn)象還比較普遍。國家審計要利用其自身職能充分為推進法制、維護社會的公平正義服務(wù)，在日常審計工作中要堅決查處違法亂紀和破壞公平正義的行為，為構(gòu)建法治社會和維護社會公平正義做出貢獻。
六、維護市場經(jīng)濟秩序
社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展必然打破原有的利益格局，催生不同的利益主體，形成多元化的利益格局。在這個過程中政府逐步由經(jīng)濟活動的參與者變?yōu)椴门袉T，政府的職能定位于調(diào)節(jié)、監(jiān)督、管理和服務(wù)，需要國家審計機關(guān)對其宏觀調(diào)控政策的落實情況、對市場的監(jiān)管情況及其服務(wù)社會的有效性進行監(jiān)督和反映。國家審計是維護市場經(jīng)濟秩序的銳利武器，這是因為審計是經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，市場經(jīng)濟的法制性、自主性及自我調(diào)節(jié)性特征客觀上需要審計扮演經(jīng)濟執(zhí)法的重要職能；市場經(jīng)濟自身存在缺陷，需要政府通過審計監(jiān)督加以彌補和糾正；市場經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的問題需要運用審計監(jiān)督手段揭示和處理；經(jīng)濟全球化形勢下出現(xiàn)的跨地區(qū)、跨國界的經(jīng)濟結(jié)果，需要審計部門相應(yīng)的監(jiān)督措施。市場越發(fā)展，越要加強審計監(jiān)督，通過加強對市場經(jīng)濟秩序的審計監(jiān)督，促進良好市場競爭環(huán)境的形式，從而謀求市場主體間的利益和諧。（范自力）
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