8月15日，劉家義審計長在審計署機關(guān)2011年度集中培訓(xùn)開幕式上所作的報告中強調(diào)，要充分發(fā)揮國家審計在國家治理中的重要作用，努力促進(jìn)實現(xiàn)國家良治。筆者以為充分發(fā)揮國家審計在國家治理中的重要作用，審計工作要把握好“整體性、前詹性、針對性”。
一、整體性
審計工作要把握好“整體性”。 其理由有如下幾點：
（一）中國是一個世界大國，陸地國土面積960多萬平方千米，居世界第三位，擁有領(lǐng)海及專屬經(jīng)濟區(qū)400多萬平方公里，總面積1400多萬平方公里。中國56個民族人口13.3億，占據(jù)世界人口數(shù)目的第一位。中國下轄23個省，5個自治區(qū)，4個直轄市和2個特別行政區(qū)；4個國家級新區(qū)；6個經(jīng)濟特區(qū)；15個副省級城市；五大城市計劃單列市。中國是世界上經(jīng)濟增長最快的國家，2010年上半年中國GDP已超過日本，居世界第二。中國是全世界第三個擁有可以生產(chǎn)載人太空飛船技術(shù)以及航天員出艙技術(shù)的國家。中國的綜合軍事力量排名位于世界第三位。中國的綜合國力排名居世界第四位。中國是世界公認(rèn)擁有核武器的五個國家之一。中國電話用戶總數(shù)達(dá)10億多萬戶，其中移動電話用戶6億多萬戶，居世界首位?；ヂ?lián)網(wǎng)用戶約為3.3億多萬戶，居世界首位。中國的世情、國情發(fā)生了根本變化。
（二）在中國的國家審計體系中，審計署有14個內(nèi)設(shè)機構(gòu)、7個直屬單位、25個派出審計局、18個審計特派員辦事處；各級地方審計機關(guān)有省級審計機關(guān)，副省級城市審計機關(guān)，地（市）級審計機關(guān)，縣級審計機關(guān)。并且，各級地方審計機關(guān)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，雙軌制運行。
（三）“十二五”審計工作的主要任務(wù)，除要求繼續(xù)堅持以真實性、合法性審計為基礎(chǔ)，加大查處重大違法違規(guī)和經(jīng)濟犯罪問題的力度，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，強化對權(quán)力的監(jiān)督與制約；加強對中央重大方針政策和宏觀調(diào)控措施貫徹落實情況的跟蹤審計，促進(jìn)政令暢通，保障各項政策措施落實到位；加大對國家信息化建設(shè)情況的審計力度，建立和完善電子審計體系；全面推進(jìn)績效審計，促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高財政資金和公共資源管理活動的經(jīng)濟性、效率性和效果性，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推動建立健全政府績效管理制度，促進(jìn)提高政府績效管理水平和建立健全政府部門責(zé)任追究制；注重從體制、機制、制度層面發(fā)現(xiàn)和分析研究問題，提出審計意見和建議，促進(jìn)政策、法律、制度的落實和完善。關(guān)注國家財政安全、金融安全、國有資產(chǎn)安全、民生安全、資源與生態(tài)環(huán)境安全、信息安全，揭示存在的風(fēng)險，提出防范和化解風(fēng)險的對策性建議，切實維護(hù)國家利益和國家安全外。還對經(jīng)濟責(zé)任審計、財政審計、企業(yè)審計、涉外審計提出了新的要求。對資源環(huán)境審計要求加強土地、礦產(chǎn)、淡水、海洋等重要資源保護(hù)與開發(fā)利用情況的審計；加強對水、大氣、土壤、重金屬、固體廢棄物、核能利用等污染防治情況的審計；加強對森林、濕地、草原、生物等重點生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和防沙治沙、水土保持、防治石漠化等生態(tài)治理工程建設(shè)實施情況的審計。加強對節(jié)能減排資金的分配、管理、使用和相關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行情況的審計。審計對象由資金項目發(fā)展到土地、礦產(chǎn)、淡水、海洋等重要資源，森林、濕地、草原、生物等重點生態(tài)系統(tǒng)；審計范圍涵蓋陸海空域；審計要求發(fā)生重大變化。
當(dāng)前，經(jīng)濟社會發(fā)展深度變革，民主法制建設(shè)快速推進(jìn)，我國正處于改革開放的攻堅期、經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略期和社會矛盾凸顯期，經(jīng)濟全球化和信息化已成發(fā)展的大趨勢。世情、國情的根本變化，審計對象、范圍、要求的變化，要求雙重領(lǐng)導(dǎo)，雙軌制運行的審計體系適應(yīng)這種變化。因此，要求各級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，在審計工作中要把握好“整體性”，審計工作要努力促進(jìn)和保障中央宏觀調(diào)控重大經(jīng)濟方針政策的貫徹落實，全力維護(hù)國家安全，大力促進(jìn)改善民生和社會主義和諧社會建設(shè)，積極促進(jìn)民主法制和反腐倡廉建設(shè)，不斷促進(jìn)深化改革，完善各項制度，強化問責(zé)，提高績效。把“整體性”擺上審計工作的重要議事日程，圍繞全國審計一盤棋，全省審計一盤棋，全市審計一盤棋，全縣審計一盤棋，來謀劃、安排、部署、推動審計工作，處理好局部與整體的關(guān)系，像全國地方政府債務(wù)審計那樣把握好“整體性”。
二、前詹性
審計工作要把握好“前詹性”。也就是說審計工作必須展望和預(yù)測未來。例如，教育的“普九”建設(shè)，在當(dāng)時，為了完成達(dá)標(biāo)任務(wù)，有些地方提出了“再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育”的口號，發(fā)動群眾，廣聚財力，村村建小學(xué)，無論走到哪個村，看到最好的房屋，不用問，那一定是學(xué)校。審計先后對“普九”項目和“普九”債務(wù)進(jìn)行了審計。后來，由于生源減少，學(xué)生向中心小學(xué)集中，導(dǎo)致部分村級小學(xué)校舍閑置。分析原因，一是教育部門只顧眼前完成達(dá)標(biāo)任務(wù)，沒有調(diào)查、預(yù)測未來生源可能減少的情況，缺乏前詹性。二是審計部門在審計中把握了真實性、合法性、合規(guī)性，也缺乏前詹性。
國家審計是國家治理系統(tǒng)的重要組成部分，是依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的重要方式，是國家治理這個大系統(tǒng)中的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫”系統(tǒng)，其核心是促進(jìn)實現(xiàn)國家良治。審計工作要把握好“前詹性”，應(yīng)做到以下四點。
一是健全并完善中國特色審計法律法規(guī)和規(guī)章體系。著力構(gòu)建國家審計指南體系。積極參與國家法律法規(guī)制定工作，提高立法協(xié)調(diào)水平，進(jìn)一步發(fā)揮審計機關(guān)在立法工作中的作用，促進(jìn)完善中國特色社會主義法律體系。嚴(yán)格執(zhí)行審計法、審計法實施條例和國家審計準(zhǔn)則，完善審計機關(guān)層級監(jiān)督機制，依法糾正下級審計機關(guān)違反國家規(guī)定作出的審計決定，推動依法審計和文明審計。大力推行審計項目審理制度，逐步規(guī)范審理工作流程，明確審理工作標(biāo)準(zhǔn)，提高審理工作質(zhì)量。明確審計質(zhì)量崗位責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究，開展審計項目全過程質(zhì)量控制，進(jìn)一步規(guī)范審計行為，防范審計風(fēng)險。
二是加強審計成果的綜合分析和開發(fā)利用，拓寬審計成果利用渠道，實現(xiàn)信息資源共享，開發(fā)提煉審計成果“精品”和“高端產(chǎn)品”，不斷提高審計信息的質(zhì)量和水平。
三是加強審計隊伍建設(shè)。以加強“一把手”隊伍建設(shè)為重點，科學(xué)配置領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷調(diào)整和優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合理搭配，發(fā)揮整體功能；不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，逐步提高法律、工程、環(huán)境保護(hù)和計算機應(yīng)用等相關(guān)專業(yè)人員比例，合理配置人才資源。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，抓好中國特色社會主義理論體系和核心價值理念教育，以“立足本職建功立業(yè)，爭當(dāng)‘四手’奮發(fā)有為”活動為抓手，積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，培育“實、高、新、嚴(yán)、細(xì)”的良好作風(fēng)。認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加快構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告制度和審計紀(jì)律“八不準(zhǔn)”規(guī)定，強化審計權(quán)力運行的監(jiān)督制約。
四是大力推進(jìn)電子審計體系建設(shè)，努力提高審計工作的信息化水平。積極探索統(tǒng)一組織項目、聯(lián)網(wǎng)跟蹤等審計組織方式，加強綜合數(shù)據(jù)分析隊伍建設(shè)。完善并推廣審計管理系統(tǒng)，基本形成以審計項目計劃實施、審計質(zhì)量控制、審計成果利用、審計資源調(diào)配、機關(guān)事務(wù)處理為主線的審計管理數(shù)字化，創(chuàng)新信息化環(huán)境下的審計管理方式。完善對宏觀經(jīng)濟政策執(zhí)行情況的跟蹤審計，深化對政府預(yù)算執(zhí)行的審計評價，探索對國家經(jīng)濟運行安全的審計評價。建設(shè)模擬審計實驗室，為審計業(yè)務(wù)、審計管理和領(lǐng)導(dǎo)決策提供仿真預(yù)測等有效支持。
三、針對性
審計工作要把握好“針對性”。要深刻認(rèn)識創(chuàng)新的緊迫性和長期性，要有針對性地加強審計理論、制度、技術(shù)方法、組織模式、內(nèi)部管理、能力創(chuàng)新，使審計人員不斷吸收新知識、掌握新技術(shù)、具備新能力，以更好地適應(yīng)新的形勢，還要在培訓(xùn)和學(xué)習(xí)方式上創(chuàng)新，進(jìn)一步提高審計人員的思維能力。要把握好“針對性”，應(yīng)做到以下三點。
一是探索創(chuàng)新審計方式和方法。整體謀劃、系統(tǒng)安排審計項目，按照清晰統(tǒng)一的審計目標(biāo)，對審計內(nèi)容、審計重點、審計資源、組織實施和成果利用進(jìn)行統(tǒng)籌管理，提高審計質(zhì)量，提升審計工作報告和審計結(jié)果報告的層次和水平。堅持預(yù)算執(zhí)行審計與決算審簽相結(jié)合，財政財務(wù)收支真實、合法審計與績效審計相結(jié)合，經(jīng)濟責(zé)任審計與財政、金融、企業(yè)、投資審計等相結(jié)合，審計與專項審計調(diào)查相結(jié)合。堅持揭露問題與促進(jìn)整改相結(jié)合，審計監(jiān)督與其他部門監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合。加強跟蹤審計。對關(guān)系國計民生的重大建設(shè)項目、特殊資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)事項、重大突發(fā)性公共事項、國家重大政策措施的執(zhí)行實行全過程跟蹤審計。構(gòu)建和完善績效審計評價及方法體系。努力創(chuàng)新審計組織方式。創(chuàng)新審計方法的信息化實現(xiàn)方式。
二是夯實審計事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基。堅持以人為本，改革創(chuàng)新，以品格為核心、能力為重點、作風(fēng)為基礎(chǔ)、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，全面提高審計人員依法審計能力和審計工作水平，著力打造政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧的審計干部隊伍。更加注重依法審計、文明審計，更加注重加強整改、完善制度，更加注重提高素質(zhì)、嚴(yán)格管理，加強審計規(guī)章制度建設(shè)，構(gòu)建審計指南體系，強化審計質(zhì)量控制，深入開展普法宣傳，進(jìn)一步規(guī)范審計行為，提高審計工作的法治化、規(guī)范化水平。以數(shù)字化為基礎(chǔ)，創(chuàng)新計算機審計的形式和內(nèi)容，總結(jié)推廣數(shù)字化審計模式，探索形成適應(yīng)信息化環(huán)境的審計方式。進(jìn)一步強化審計基礎(chǔ)理論、應(yīng)用理論和技術(shù)方法研究，努力構(gòu)建中國特色社會主義審計理論體系，為審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供理論支撐和智力支持。加強審計文化建設(shè)，弘揚審計精神，樹立“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻(xiàn)”的審計價值理念和文明形象，增強審計事業(yè)的凝聚力。
三是牢固樹立科學(xué)審計理念。審計工作只有掌握了整體情況，展望和預(yù)測了未來，提出的意見、建議、措施具有針對性。才能緊緊圍繞促進(jìn)實現(xiàn)國家的良治開展工作，把發(fā)揮“免疫”系統(tǒng)功能作為審計工作的著眼點，把維護(hù)人民群眾根本利益作為審計的最終目標(biāo)，把維護(hù)國家安全作為審計的首要任務(wù)，在大力查處重大違法違規(guī)問題的同時，深刻分析產(chǎn)生體制性障礙、制度性缺陷和重大管理漏洞的原因，提出改革的建設(shè)性建議，充分發(fā)揮國家審計在國家治理中的重要作用，努力促進(jìn)實現(xiàn)國家良治。
總之，整體性打基礎(chǔ)，前詹性定方向、針對性加措施，各級審計機關(guān)在審計工作中，只有把握了整體性才能做到基礎(chǔ)牢，把握了前詹性才能做到方向明，把握針對性才能做到措施硬。才能充分發(fā)揮國家審計在國家治理中的重要作用，努力促進(jìn)實現(xiàn)國家良治。（程度平）
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