國家治理就是通過配置和運行國家權(quán)力，對國家和社會事務(wù)進行控制、管理和提供服務(wù)，確保國家安全，捍衛(wèi)國家利益，維護人民權(quán)益，保持社會穩(wěn)定，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。在這一過程中，國家審計通過依法履行職責(zé)，對權(quán)力運行進行監(jiān)督和制約，發(fā)揮預(yù)防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，推動實現(xiàn)國家良好治理[1]。審計工作最終要靠人來推動，要適應(yīng)國家治理對國家審計提出的更高要求，不斷提升國家審計服務(wù)國家治理的水平和績效，就需要進一步加強審計隊伍建設(shè)，更好地履行審計監(jiān)督職責(zé)，不斷推進審計工作的科學(xué)發(fā)展。
一、 國家治理視角下加強審計干部隊伍建設(shè)的重要性
（一）大力加強審計干部隊伍建設(shè)是適應(yīng)國家治理大環(huán)境的客觀需要。
改革開放30多年來，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，已經(jīng)進入深度變革的階段，綜合國力和國際競爭力明顯增強，社會和諧穩(wěn)定不斷鞏固，民主法治進程加快，為審計工作提供了良好的發(fā)展環(huán)境和廣闊的發(fā)展空間，也給審計工作帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。我們要把審計工作自覺地融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局之中，發(fā)揮依法審計優(yōu)勢，增強審計工作的預(yù)見性、宏觀性、主動性和建設(shè)性。不斷提高科學(xué)判斷能力、監(jiān)督保障能力、建言獻策能力和促進發(fā)展能力，確保在我國改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，更好地適應(yīng)新形勢，履行新使命。只有培養(yǎng)更多優(yōu)秀的審計干部，才能使審計工作不斷適應(yīng)國家治理大環(huán)境的客觀需要。
（二）大力加強審計干部隊伍建設(shè)是主動跟進國家治理的著力點，促進國家審計科學(xué)發(fā)展的必然要求。
當(dāng)前國家治理的著力點發(fā)生了變化，國家審計需要重點關(guān)注中央宏觀調(diào)控政策的落實情況和實施效果，關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，關(guān)注經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整情況和效果。要適應(yīng)國家治理的客觀需要，就要求審計人員不僅要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和審計能力，更要轉(zhuǎn)變審計理念和監(jiān)督方式；不僅要有實戰(zhàn)能力，還要敢于揭露問題，更要有較高的政策水平，能夠提出建設(shè)性意見和建議。因此，只有培養(yǎng)更多高素質(zhì)的審計干部，并充分發(fā)揮他們的作用，才能夠在新形勢下跟進國家治理的著力點，切實履行好審計監(jiān)督職責(zé)。
（三）審計干部隊伍中存在的與國家治理視角下的新形勢、新任務(wù)不相適應(yīng)的問題對進一步加強審計機關(guān)干部隊伍建設(shè)提出了迫切需要。
總體上看，我們審計隊伍的狀況同審計工作肩負的歷史使命、承擔(dān)的法定責(zé)任是相適應(yīng)的。但與新形勢新任務(wù)的要求相比，用科學(xué)發(fā)展觀的要求來衡量，還存在一些不相適應(yīng)的方面，突出表現(xiàn)在：一是部分審計干部宗旨意識比較淡薄、群眾觀念不夠強、法律觀念淡化，官僚主義、自由主義、形式主義開始滋生。二是部分審計人員的審計理念不適應(yīng)，對國家審計是國家治理中不可缺少的組成部分，是維護廣大人民群眾根本利益和國家經(jīng)濟安全的重要工具的認識還不到位。三是部分審計人員的審計能力不適應(yīng)。缺乏對大局的把握能力、復(fù)雜矛盾的處理能力和突發(fā)事件的應(yīng)對能力，突破能力不強，創(chuàng)新能力低。四是一專多能的復(fù)合型人才還不多，具有較高理論水平、善于從宏觀層面進行綜合分析的高端人才也不多。五是作風(fēng)不夠過硬，“庸懶散”現(xiàn)象不容忽視。審計隊伍存在的上述這些問題，與審計肩負的國家治理職責(zé)和使命是很不相稱的。因此，抓好審計隊伍建設(shè)，解決自身存在的問題，增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，顯得尤為重要和緊迫。
二、提高國家治理視角下審計干部隊伍建設(shè)的方法和途徑
（一）加強以能力建設(shè)為核心的干部培養(yǎng)工作。
一是要提高審計干部的學(xué)習(xí)能力。要逐步在知識的補充更新中提升審計人員的理論水平，通過有效的實踐，把知識轉(zhuǎn)化為能力，在理論的實踐運用過程中提升實際工作本領(lǐng)，真正把學(xué)與用統(tǒng)一起來，做到學(xué)以致用。二是要提高審計干部的實踐能力，堅持把實踐作為檢驗學(xué)習(xí)成果的第一跑道，通過加大干部交流輪崗力度，實行審計實務(wù)導(dǎo)師制、審計組長競爭上崗等制度不斷提高審計隊伍的實戰(zhàn)能力，逐步形成了在審計實踐中提高審計能力的良好機制，努力培養(yǎng)“四手”人才。三是要提高審計干部的執(zhí)行能力，狠抓工作落實和督促檢查。四是提高審計干部的開拓創(chuàng)新能力，加強審計理論研究和工作創(chuàng)新。
（二）努力建設(shè)學(xué)習(xí)型審計機關(guān)，全面提高審計隊伍的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。
一是堅持開展經(jīng)常性的思想政治教育。通過開展多形式理想信念和革命傳統(tǒng)教育，引導(dǎo)大家正確對待名利，立足本職，敬業(yè)愛崗，扎實工作。二是營造學(xué)習(xí)的良好氛圍。形成“學(xué)習(xí)為了工作，工作必須學(xué)習(xí)”的理念，樹立審計干部隊伍正確的學(xué)習(xí)觀。三是因材施教，以審計項目為依托，結(jié)合審計干部個人實際，創(chuàng)新干部培訓(xùn)方式，從粗放型向精細型轉(zhuǎn)變，突出個性特色。針對不同處室不同行業(yè)，不同崗位不同職責(zé)，找準(zhǔn)切入點，分層次、有重點、有針對性地實行個性化培訓(xùn)，確保公務(wù)員精通與工作領(lǐng)域相關(guān)的專業(yè)知識和技能，有效提高履行崗位職責(zé)的能力。四是建立和完善干部學(xué)習(xí)教育激勵與約束機制，完善培訓(xùn)登記制度，增強培訓(xùn)剛性。進一步建立健全培訓(xùn)與公務(wù)員管理其他環(huán)節(jié)聯(lián)動機制，強化培訓(xùn)結(jié)果使用，把公務(wù)員培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為公務(wù)員考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)。五是進一步完善實務(wù)導(dǎo)師制，建立審計人才“傳、幫、帶”的機制，發(fā)揮審計專業(yè)人才的引領(lǐng)、帶動作用，實施一對一的人員培養(yǎng)和帶動。六是推進互動式教育，建立溝通談心制度，促進特派員與處級干部、黨員與非黨員、干部與群眾、老同志與新同志互幫互學(xué)，取長補短。把審計隊伍逐步打造成勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，并能通過學(xué)習(xí)實踐增長才智的隊伍。
（三）加強專業(yè)化建設(shè)，為審計事業(yè)的發(fā)展提供職業(yè)保障。
一是加強制度建設(shè)，為公務(wù)員隊伍專業(yè)化建設(shè)提供保障。按照近期、中期和遠期相結(jié)合的原則，明確公務(wù)員隊伍專業(yè)化建設(shè)的目標(biāo)、方式和措施。二是構(gòu)建執(zhí)業(yè)資格教育、學(xué)歷教育、崗位培訓(xùn)三種教育模式同步發(fā)展的格局。組織干部參加審計相關(guān)專業(yè)中級以上職稱考試。不斷加強在職干部的繼續(xù)教育工作，積極鼓勵、大力支持干部職工通過各種形式的學(xué)習(xí)，提高知識水平和學(xué)歷檔次。建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機制，積極開展形式多樣的教育培訓(xùn)，努力促進現(xiàn)有審計人員的工作能力和整體素質(zhì)的進一步提高。三是把審計實踐作為培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干和審計人才的第一跑道。選用優(yōu)秀的年輕同志擔(dān)任項目主審和審計小組長，在實際工作中壓擔(dān)子培養(yǎng)鍛煉。四是圍繞審計中心工作，以人才培養(yǎng)工程為抓手，加強審計專業(yè)人才隊伍建設(shè),不斷提高審計干部隊伍的專業(yè)化素養(yǎng)。根據(jù)審計形勢發(fā)展要求，以專業(yè)領(lǐng)軍人才、業(yè)務(wù)骨干人才、審計“四手”人才能力建設(shè)為重點，依托復(fù)合型人才培養(yǎng)工程和審計專業(yè)技術(shù)資格考評制度，積極開展各類復(fù)合型人才培養(yǎng)工作，使復(fù)合型人才數(shù)量不斷增加。五是建立健全激勵機制，加大對優(yōu)秀人才的使用力度。
（四）加強審計隊伍作風(fēng)建設(shè)，不斷提高審計干部的職業(yè)道德和思想修養(yǎng)。
進一步加強審計機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在“實”、“高”、“新”、“嚴(yán)”、“細”上狠下功夫。一是堅持和完善民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，維護干部隊伍團結(jié)穩(wěn)定。二是緊密聯(lián)系干部隊伍思想和工作實際，積極開展愛國主義、集體主義、革命傳統(tǒng)教育和創(chuàng)先爭優(yōu)活動并使之常態(tài)化，加強黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成，提高思想境界，牢固樹立宗旨意識和群眾觀念。三是培養(yǎng)審計干部嚴(yán)謹?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。督促干部自覺查找和解決理想信念不堅定，責(zé)任意識不到位，“三員意識”不強，“庸懶散、驕嬌暮”等突出問題，引導(dǎo)干部立足本職崗位，爭創(chuàng)一流業(yè)績。四是抓落實制度，通過加強考核管理，增強制度和紀(jì)律的約束力，提高工作的執(zhí)行力。五是把干部作風(fēng)隊伍建設(shè)與加強機關(guān)行政效能建設(shè)相結(jié)合、與公務(wù)員年度評先評優(yōu)相結(jié)合，確保干部隊伍作風(fēng)建設(shè)取得實效。
（五）強化以人為本的理念，關(guān)心愛護審計干部，為其健康成長營造寬松的環(huán)境和氛圍。
一是把嚴(yán)格管理與關(guān)心關(guān)愛融為一體。對審計干部要在政治上關(guān)心、生活上關(guān)心、思想作風(fēng)上關(guān)心、工作學(xué)習(xí)上關(guān)心。讓審計干部在嚴(yán)格管理中成長，在關(guān)愛中有家的溫暖。二是要建立經(jīng)常性的談心制度，注重了解隊伍的思想動態(tài)，給予他們更多的人文關(guān)懷；要通過開展豐富多彩的文體活動，陶冶情操，激發(fā)熱情，把審計隊伍建設(shè)成為積極向上、充滿生機活力的和諧集體。三是加強人文關(guān)懷，努力解決干部職工實際困難。在政策允許范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)解決干部職工在生活等方面存在的實際困難。
（六）加強審計文化建設(shè)，夯實審計事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基。
要以多種形式，大力推進審計文化建設(shè)。一是要創(chuàng)建審計機關(guān)文化理念，用以指導(dǎo)審計機關(guān)的審計工作實踐和審計人員個體行為。二是建設(shè)特色行為文化。通過制定審計機關(guān)文化建設(shè)規(guī)劃，推動審計機關(guān)文化建設(shè)工作全面、深入持久開展。三是建設(shè)特色活力文化。通過組織各種豐富多彩的活動，探求審計機關(guān)文化建設(shè)更深、更豐富的內(nèi)涵。
國家治理視角下的審計干部隊伍建設(shè)是一項長期工程，只有扎扎實實得做好每一步、每一個方面的工作，我們的審計干部隊伍才能煥發(fā)出勃勃生機。（劉靜）
主要參考文獻：
[1].《國家審計與國家治理》,劉家義審計長在中國審計學(xué)會第三次理事論壇上的講話
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