近日頒布實施的《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》，把經(jīng)濟責任審計的對象擴展到了村黨組織和村民委員會、社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會的主要負責人。這項規(guī)定填補了經(jīng)濟責任審計范圍擴大到最基層組織政策依據(jù)的空白，為實現(xiàn)經(jīng)濟責任審計的“全覆蓋”創(chuàng)造有利條件。
根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會和社區(qū)居民委員會是依法由村（居）民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，由群眾對村（社）事務進行自我管理。一直以來，村（社）管理較為薄弱，經(jīng)濟決策不透明、財務管理混亂、黨務和村務不公開等問題一定程度存在，截留侵吞民生資金和集體財產(chǎn)等違法違紀案件時有發(fā)生。這些問題對基層民主實施、基層政權(quán)鞏固和社會和諧穩(wěn)定產(chǎn)生了較大影響，人民群眾反映強烈，必須通過加強監(jiān)督予以解決。
開展村（社）“兩委”負責人的經(jīng)濟責任審計，是加強基層組織建設(shè)、完善監(jiān)督機制的一項重要手段，對于加強基層黨風廉政建設(shè)、推進基層民主、維護社會穩(wěn)定具有重要作用。如何開展好村（社）“兩委”負責人的經(jīng)濟責任審計，需要審計機關(guān)認真研究。由于村（社）“兩委”的組織架構(gòu)、管理方式、資金運作均與其他單位和組織不同，要開展好經(jīng)濟責任審計，必須把握以下幾點：
一要加強學習。認真組織學習村（居）民自治管理的有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，掌握相關(guān)自治管理內(nèi)容。
二要健全機制。在現(xiàn)有經(jīng)濟責任審計協(xié)調(diào)機制的基礎(chǔ)上，把村（社）“兩委”負責人經(jīng)濟責任審計納入當?shù)亟?jīng)濟責任審計領(lǐng)導小組或聯(lián)席會議協(xié)調(diào)議事范圍和審計計劃，建立委托、審計、結(jié)果運用等運行機制。
三要完善制度。“無規(guī)矩不成方圓”。當前一些地方已經(jīng)開展了村（社）“兩委”負責人的經(jīng)濟責任審計，且取得了一些實踐經(jīng)驗和工作成效，但由于缺乏相關(guān)的制度作為保障，審計質(zhì)量和效果受到了影響，縣以上審計機關(guān)應當根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定相關(guān)審計規(guī)定，對村（社）“兩委”主要負責人的審計內(nèi)容、審計方式、審計程序、審計結(jié)果運用等作出具體規(guī)范，確保經(jīng)濟責任審計工作規(guī)范有序、有章可循、有法可依，保證審計質(zhì)量和效果，規(guī)避審計風險。
四要突出重點。高度關(guān)注村（社）遵守國家財經(jīng)法律法規(guī)和政策情況、經(jīng)濟責任目標完成情況、財務收支情況、債權(quán)債務情況、政府撥付和接受社會捐贈款物管理使用情況、建設(shè)項目管理情況、集體資產(chǎn)增減變動和保值增值情況、集體資產(chǎn)資源的承包租賃擔保出讓情況、征地補償費使用分配情況、村（社）黨務財務公開和“一事一議”等制度執(zhí)行情況；要高度關(guān)注村（居）民反映強烈的熱點、難點問題，嚴肅揭示和查處侵害群眾利益的違法違紀違規(guī)問題，確保村（社）“兩委”主要負責人履職盡責。
五要改進方式?？紤]到基層審計力量不足的現(xiàn)狀，村（社）負責人的日常經(jīng)濟責任審計，可由當?shù)貙徲嫏C關(guān)根據(jù)審計計劃授權(quán)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府或有關(guān)管理部門組織實施，采取集中審計和實地審計相結(jié)合的方式進行；對部分經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生額較大、集體土地征用面積多、實施重大基礎(chǔ)設(shè)施項目多，以及重大上訪案件和群眾反映問題多的村（社），可按當?shù)攸h委、政府的要求，由審計機關(guān)牽頭組織其他部門進行聯(lián)合審計。
六要促進管理。堅持“審、幫、促”相結(jié)合，既要嚴厲查處少數(shù)村（社）“兩委”負責人的貪污腐敗行為，也要幫助被審計村（社）健全組織、完善制度、規(guī)范管理、促進發(fā)展，努力做到審計一個項目，規(guī)范一個村（社），服務一方經(jīng)濟，維護一方穩(wěn)定。
|
