實習生 郝麗婷 王潞陽 本報記者 李林 《 中國青年報 》（ 2014年07月30日 03 版）
7月27日，中央紀委機關、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部、人力資源社會保障部、審計署及國務院國資委聯(lián)合印發(fā)了《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》（以下簡稱《細則》）。該《細則》是對2010年中辦、國辦印發(fā)的《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》的進一步細化。
國家行政學院教授竹立家認為，《細則》的最大亮點是突出了對單位“一把手”的經(jīng)濟責任審計。
給“一把手”戴上“緊箍咒”
“這就相當于給‘一把手’安了一道‘緊箍咒’?！敝窳⒓艺f，“《細則》對‘一把手’任職期間履行經(jīng)濟責任的審計，包括了任職期間干了什么，怎么干的，效果如何，干得是否有問題等，更加全面和嚴格?！?nbsp;
竹立家向中國青年報記者介紹，以前出現(xiàn)問題追責時，追究直接主管領導的責任較多。這次《細則》規(guī)定：“對領導干部履行經(jīng)濟責任過程中存在的問題，審計機關應當按照權責一致原則，根據(jù)領導干部的職責分工，充分考慮相關事項的歷史背景、決策程序等要求和實際決策過程，以及是否簽批文件、是否分管、是否參與特定事項的管理等情況，依法依規(guī)認定其應當承擔的直接責任、主管責任和領導責任。”
“這就避免了‘一把手’以不直接分管為由推脫責任，也使得他們在工作中更加嚴格要求自己，抓好各項工作?！敝窳⒓艺f。
記者注意到，除了要對領導在職期間進行經(jīng)濟責任審計，《細則》還規(guī)定了對領導干部的離任審計。竹立家認為，從某種角度看，離任審計是經(jīng)濟追責的最后關卡，所以，加強離任審計是關鍵。
對此，復旦大學發(fā)展與公共政策學院教授、社會發(fā)展研究室主任胡守鈞說道：“在以前，離任之后追責較少，而這樣規(guī)定后，領導干部在任工作時會更加謹慎，并從長遠利益與社會利益著眼，對工作負責，避免拍拍手走人?！?/P>
地方債務納入審計 減少形象工程
《細則》的另一亮點，是將地方債務也列入審計內(nèi)容。
“這是《細則》的又一大進步?！焙剽x說，長期以來，地方債務都是一個重要問題?！暗胤秸蜚y行借貸，而我國的銀行又都是國有，若地方債務還不上，將會造成整個國家經(jīng)濟的損失?！?/P>
胡守鈞說，一些地方政府搞土地財政或大幅借貸，甚至借貸搞假大空的形象工程，等任期滿后，領導一換人，損失就無法追回，給國家造成損失。
“將地方債務納入審計范圍，有利于規(guī)避以往這樣的錯誤做法，減少假大空的形象工程，讓地方政府用老百姓的錢去干實事，使得每一項經(jīng)費都用到實處?！焙剽x說。
而除了地方債務，一并被《細則》列入審計內(nèi)容的，還有自然資源資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護、民生改善、厲行節(jié)約反對浪費、履行有關黨風廉政建設等情況。
審計追責措施更加明確
據(jù)統(tǒng)計，2008年以來，全國共審計22萬多人次。其中省部級領導干部160多人次、地廳級4600多人次、縣處級5萬多人次、鄉(xiāng)科級17萬多人次。2008年以來，通過經(jīng)濟責任審計，查出被審計領導負有直接責任的問題金額1000多億元。
“其實，經(jīng)濟責任審計以往每年都會有，但細看這些報告可以發(fā)現(xiàn)，有的地方單位或個人不只一次的出現(xiàn)過?！敝窳⒓艺f，有的被查處后，第二年、第三年仍然會再犯。“可見，以往的審計追責力度并不大，也不夠明確，有點不痛不癢?！?/P>
竹立家認為，這次《細則》規(guī)定的審計內(nèi)容更加細化，追責措施更加明確?！叭绻f以前是‘治標’，如今就在“治本”上更加深入，讓這些違規(guī)的‘釘子戶’更警惕?！敝窳⒓艺f。
肖云忠則認為，《細則》對優(yōu)化、深化反腐倡廉制度，推動反腐倡廉進程，能起到實實在在的作用。“會是積小勝為大勝的策略?！毙ぴ浦艺f。
如《細則》第三十七條即規(guī)定：“經(jīng)濟責任審計結果應當作為干部考核、任免和獎懲的重要依據(jù)。各級領導小組（聯(lián)席會議）和相關部門應當逐步健全經(jīng)濟責任審計情況通報、責任追究、整改落實、結果公告等制度?！?/P>
竹立家認為，《細則》必將會在對領導干部的監(jiān)管、反腐上有所改觀。
“但一個好的政策，還需要落到實處。接下來的落實情況，將是《細則》見成效的關鍵?！敝窳⒓覐娬{(diào)。
本報北京7月29日電
