新華社北京６月２４日電題：頂風(fēng)違規(guī)為哪般？ 新華社記者張曉松、崔清新
在２４日的審計(jì)工作報(bào)告中，一批頂風(fēng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“約法三章”要求的部門單位被點(diǎn)名。中央三令五申下，為何還會出現(xiàn)頂風(fēng)違規(guī)現(xiàn)象？下一步的整改方向是什么？記者就此采訪了審計(jì)署和一些專家學(xué)者。
三令五申管不?。?/STRONG>
今年審計(jì)報(bào)告以大量篇幅專題反映了中央部門及所屬單位落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“約法三章”要求的落實(shí)情況，揭示了目前存在的突出問題，并對一大批違規(guī)部門單位進(jìn)行了點(diǎn)名批評，這在以往的審計(jì)報(bào)告中是從未有過的。
那么，是不是在中央三令五申之下，“四風(fēng)”問題反而嚴(yán)重了呢？
審計(jì)工作報(bào)告顯示，２０１３年接受相關(guān)審計(jì)的３８個中央部門總體上能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，嚴(yán)格控制和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)和會議費(fèi)支出規(guī)模，大部分單位切實(shí)精簡了各類公務(wù)活動。審計(jì)結(jié)果表明，這些部門２０１３年度預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，年初預(yù)算到位率平均９６．９５％，“三公”經(jīng)費(fèi)和會議費(fèi)財(cái)政撥款支出比上年下降２２．９３％；３８個部門本級召開的會議數(shù)量、組織的因公出國（境）團(tuán)組數(shù)量、公務(wù)接待批次比２０１２年也有較大幅度下降。
“從審計(jì)結(jié)果看，不是問題多了，而是審計(jì)的力度加大了，曝光力度加大了?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君說，今年擴(kuò)大了審計(jì)覆蓋面，重點(diǎn)向中央部門所屬單位傾斜；報(bào)告提到違規(guī)部門單位時也不再用“有的”“一些”，而是直接“點(diǎn)名道姓”。這些變化可能會引起社會的高度關(guān)注，但也恰恰彰顯了中央加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉的決心，加大了對違規(guī)部門單位的警示力度。
“審計(jì)工作始終把中央政策措施的執(zhí)行情況作為重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容?！睂徲?jì)署新聞發(fā)言人在接受記者采訪時表示，通過審計(jì)，促進(jìn)有關(guān)部門認(rèn)真整改，并加強(qiáng)對下屬二三級單位的管控，嚴(yán)格預(yù)算管理和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，推動中央政策規(guī)定落到實(shí)處。
誰在觸碰“高壓線”？
早在２０１２年底，中央就出臺了改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，明確提出要精簡會議活動，規(guī)范出訪活動，厲行勤儉節(jié)約。２０１３年初，國務(wù)院又提出了嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)等“約法三章”。
然而，從審計(jì)結(jié)果看，一些部門單位在“三公”經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)管理和使用等方面仍然存在嚴(yán)重問題，如在公務(wù)活動中超預(yù)算、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)列支費(fèi)用，擅自更改出國行程、延長境外停留時間，超編制配備公車等，可謂頂風(fēng)違規(guī)。
那么，是誰又是為什么敢于觸碰“高壓線”呢？
記者從審計(jì)署了解到，“三公”經(jīng)費(fèi)和會議費(fèi)的問題近７０％發(fā)生在中央部門所屬的二三級單位。這些單位性質(zhì)種類復(fù)雜，管理鏈條長，接受監(jiān)督檢查少，管理規(guī)范程度低，違法違規(guī)問題比中央部門本級普遍要嚴(yán)重得多。
問題背后還暴露出一些部門權(quán)力過大而制約不足，這使它們能夠隨意轉(zhuǎn)嫁出國費(fèi)用、占用其他單位車輛、攤派公務(wù)接待費(fèi)用。“目前對權(quán)力部門的監(jiān)督仍顯不足。”中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說。
權(quán)力在手，利益在前，總會有人鋌而走險(xiǎn)，觸碰“紅線”。“從審計(jì)情況看，有令不行、有禁不止的問題仍然突出，反映出一些單位和個人法紀(jì)意識淡薄，責(zé)任追究和處罰也不到位。”審計(jì)署審計(jì)長劉家義在審計(jì)工作報(bào)告中說。
審計(jì)之后怎么辦？
審計(jì)工作報(bào)告內(nèi)容向社會披露后，不少網(wǎng)友對審計(jì)署“點(diǎn)名道姓”的做法擊節(jié)稱快，同時也對相關(guān)問題的整改表示關(guān)切：不要審計(jì)報(bào)告雷聲大，追究責(zé)任雨點(diǎn)小，再次陷入屢審屢犯的“怪圈”。
對此，劉家義在審計(jì)工作報(bào)告中做出明確態(tài)度：“對違規(guī)列支‘三公’經(jīng)費(fèi)和會議費(fèi)、違規(guī)建設(shè)樓堂館所，以及層層滯留、虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取財(cái)政資金等問題實(shí)行一案多查，堅(jiān)決遏制失職瀆職和腐敗問題。”
他建議，要切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
相對于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的個案問題，一些體制障礙或制度漏洞造成的深層次問題，還往往需要通過深化改革逐步解決。
中央部門所屬單位問題多，就需要盡快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，使政府與主管社會組織脫鉤到位。一些部門權(quán)力過于大，就需要加快行政審批制度改革，使該放的權(quán)盡可能放給市場?！叭苯?jīng)費(fèi)掌控不嚴(yán)，就需要規(guī)范相關(guān)審批程序，建立績效評價體系，從嚴(yán)控制支出規(guī)模和列支渠道……
“陽光是最好的‘防腐劑’?！蓖跤壕ㄗh，無論是審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，還是被審計(jì)部門整改的情況，都應(yīng)該盡量向社會公開。披露的細(xì)節(jié)越多，警示的力度越大，整改的效果也會越好，制度建設(shè)的步伐也會越來越快。（完）
