近百億元保障房資金被套取挪用、群體性腐敗問題嚴重、中央財政“三本預(yù)算”界定不清……
過去一周，中國密集刮起一輪聲勢浩大的審計風暴。6月24日，審計署審計長劉家義（左圖）受國務(wù)院委托向十二屆全國人大常委會第九次會議做審計工作報告，將這輪風暴推向高潮。
從西電東送工程，到中投等3家大型金融企業(yè)，再到中石油、華潤等11戶國企，審計為順藤摸瓜牽引“老虎”“蒼蠅”打頭陣而廣受關(guān)注。
盡管審計署不是專門查腐敗案件的部門，但事實上在“反腐風暴”中扮演了披荊斬棘的關(guān)鍵角色，影響深遠。
⊙綜合新華社報道
審計署審計長劉家義24日受國務(wù)院委托向十二屆全國人大常委會第九次會議做審計工作報告。反映了一批值得關(guān)注的問題。
近百億保障房資金被套取挪用
2013年，各級財政安排保障性安居工程資金4722．92億元，通過貸款、發(fā)行債券等籌資5646．86億元，當年保障3158．1萬人，但審計發(fā)現(xiàn)資金管理和住房分配中還存在一些問題。如有38個單位騙取套取棚戶區(qū)改造資金15．41億元，有237個項目或單位將78．29億元挪用于市政設(shè)施、園區(qū)開發(fā)等。
劉家義說，河南新鄉(xiāng)投資集團有限公司通過編造虛假棚戶區(qū)改造規(guī)劃、虛估投資額等，以城市棚戶區(qū)改造名義發(fā)行債券9億元，其中7．77億元實際用于旅游開發(fā)、對外出借和投資等。
除資金管理外，在住房或補貼分配方面，審計還發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)由于資格審核把關(guān)、糾錯清退等基礎(chǔ)工作薄弱，有4．75萬戶不符合條件的家庭享受了住房或貨幣補貼，有2．65萬套住房被挪作他用或違規(guī)銷售。
對審計指出的問題，相關(guān)地方已追回資金41．84億元，取消2．9萬戶家庭的保障資格，收回或清理住房1．65萬套，完善制度724項。
中央財政“三本預(yù)算”界定不清
劉家義做審計工作報告時說，公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算“三本預(yù)算”界定不清晰。
從收入上看，歸屬不夠明確，如將有公共財政預(yù)算性質(zhì)的船舶港務(wù)費納入了政府性基金預(yù)算管理。
從支出上看，對同一項目或企業(yè)通過不同渠道交叉安排支出，如對“全國第十二屆運動會辦賽經(jīng)費”“大中型水庫移民后期扶持”等4個項目，公共財政預(yù)算和政府性基金預(yù)算分別安排了專項資金；對13戶中央企業(yè)，公共財政預(yù)算安排了產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金，國有資本經(jīng)營預(yù)算又安排了同類支出。
“這就好比一只雞，誰都想撒把米。表面上看，大家爭的是對雞的喂養(yǎng)權(quán)，實際上爭的是資金分配權(quán)，背后則是誰也不愿放手的部門利益。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說。
不僅是“三本預(yù)算”之間界定不清，就連國有資本經(jīng)營預(yù)算這一本預(yù)算的范圍也不完整。審計發(fā)現(xiàn)，至2012年底，中央部門和單位全資或控股企業(yè)尚未全部納入國有資本經(jīng)營預(yù)算。由于“三本預(yù)算”界定不清，各本預(yù)算中有專項用途的收入不能統(tǒng)籌安排使用，直接影響到資金效益的及時發(fā)揮。針對上述問題，劉家義建議，加快健全統(tǒng)一規(guī)范的預(yù)算管理體系，建立完善政府財務(wù)報告制度，規(guī)范預(yù)算收支的分類、統(tǒng)計和公開口徑。
群體性腐敗問題嚴重
劉家義表示，2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計共發(fā)現(xiàn)并移送涉嫌重大違法違紀案件314起，涉及1100多人，暴露出群體性腐敗問題嚴重等突出特點。
在這些案件中，有112起是“串案”“窩案”，涉及760多人，其中31起有主犯的近親屬參與。案件大多以一名或幾名公職人員為核心，以其掌握的公共權(quán)力或公共資源為支撐，鏈條往往牽扯十幾人或數(shù)十人，有的涉案人員之間形成利益共同體。
此外，案件還呈現(xiàn)出違法犯罪方式更加隱蔽、權(quán)錢交易收益遠期化等特點。
“仔細分析這些個人違法違紀問題，背后大都是類似的部門違規(guī)問題。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇指出，部門違規(guī)牟取的利益往往通過再分配等方式化為個人利益，可以說，正是部門違規(guī)這塊土壤滋生了個人違法違紀。
劉家義也表示，上述這些案件主要發(fā)生在行政管理權(quán)或?qū)徟鷻?quán)集中、掌握重要國有資產(chǎn)資源的部門和單位。
地方債再摸底
劉家義匯報了2013年6月底以來地方政府性債務(wù)的變化情況。報告顯示，地方政府性債務(wù)增長有所放緩。
劉家義說，2013年6月底至2014年3月底，審計的9個省本級和9個市本級政府性債務(wù)余額增長3．79％，比2013年前6個月平均增速下降7個百分點。
結(jié)合去年底審計署公布的全國政府性債務(wù)審計結(jié)果可以看到，目前我國地方債風險總體可控，但專家提醒，地方債局部風險、隱性風險仍需警惕。
財政部部長樓繼偉24日受國務(wù)院委托向十二屆全國人大常委會第九次會議作2013年中央決算的報告時再次強調(diào)，將切實加強地方政府性債務(wù)管理，筑牢“防火墻”防控債務(wù)風險。
此次審計中，審計署也發(fā)現(xiàn)了地方政府性債務(wù)中的一些問題。比如，目前各類政府性債務(wù)管理分別由財政部不同業(yè)務(wù)司局負責，尚未歸口統(tǒng)一管理，境外發(fā)行人民幣債券等制度也不夠健全。
戰(zhàn)略物資儲備不足 礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓貓膩多
審計調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，煤炭、棉花、玉米等重要戰(zhàn)略物資儲備不足。
抽查12個應(yīng)急煤炭儲備點發(fā)現(xiàn)，考慮煤炭儲備成本及市場價格波動因素，2011年、2012年月均庫存量分別比當期儲備任務(wù)少29．84％和18．15％。
報告顯示，在抽查的3724宗礦業(yè)權(quán)中，國土資源部門越權(quán)審批或違規(guī)審批不符合條件的礦業(yè)權(quán)636宗，有114宗存在低價出（轉(zhuǎn)）讓和溢價收購從中牟取不當利益的問題，還有13宗在國有企業(yè)改制時被無償轉(zhuǎn)讓審計還發(fā)現(xiàn)，8個省共發(fā)現(xiàn)應(yīng)征未征和擠占挪用探（采）礦權(quán)使用費、礦產(chǎn)資源補償費、資源稅等資金284．18億元，占抽查資金額的10．96％。
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