審計機關(guān)——國家經(jīng)濟衛(wèi)士、反腐先鋒。隨著我國進(jìn)入改革的深水區(qū)，各種深層次問題凸顯，審計機關(guān)已從過去的幕后走到前臺，越來越多的人們開始熟悉審計。審計的“免疫系統(tǒng)”功能也已在國家治理體系中承擔(dān)起越來越重要的作用。然而，隨著國家對審計提出的更高要求和社會各方面配套改革的深入推進(jìn)，省以下審計機關(guān)已在諸多方面表現(xiàn)出一些與國家發(fā)展要求不相適應(yīng)的方面。根據(jù)十八屆四中全會《決定》要求，為保障審計監(jiān)督權(quán)依法獨立行使，將探索省級以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理。《決定》要求，推進(jìn)審計的職業(yè)化建設(shè)。本文圍繞這一問題作一些探討。
一、省以下審計機關(guān)改革的必要性和迫切性
（一）省直管縣大背景的迫切要求。財政省直管縣已在全國推開，基層審計機關(guān)由于層級管轄權(quán)的限制，只能審計到縣的資金，對于資金撥付過程的源頭和過程無法審計，對于滯留等問題更是無從查起，在現(xiàn)有體制下，省一級財政也不接受縣一級審計機關(guān)的審計，嚴(yán)重制約到審計機關(guān)對省直管縣資金的查深查透。各省審計機關(guān)為了應(yīng)對這種新情況，都不得不投入大量的省一級審計力量，采用“一竿子插到底”的審計模式審計省直管縣資金，造成省廳審計力量嚴(yán)重不足，而縣市審計力量又無處著力的情況。破解困局，迫切需要從審計體制上進(jìn)行改革。
（二）審計質(zhì)量生命線的迫切要求。審計質(zhì)量是審計的生命線，沒有審計質(zhì)量審計就失去了生存的基礎(chǔ)。目前,基層審計機關(guān)由同級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的體制，使基層審計很難在工作中全面、如實的揭露所發(fā)現(xiàn)的問題，查深查透所發(fā)現(xiàn)的問題，這在一定程度上上影響到基層審計機關(guān)的公信力和職能作用發(fā)揮?！翱たh治則天下治”，基層審計機關(guān)承擔(dān)著維護(hù)基層經(jīng)濟安全的重大使命，基礎(chǔ)不穩(wěn)，地動山搖。只有從體制層面解決基層審計機關(guān)缺“鈣”的問題，解決“軟骨病”的問題，基層審計機關(guān)才能真正站起來，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
（三）推進(jìn)國家治理和反腐敗的迫切要求。十八大以來，黨中央國務(wù)院高度聚焦國家依法治理和反腐敗工作，堅持“老虎蒼蠅一起打”，“以治標(biāo)的雷霆手段爭取治本的時間”，十八屆四中全會《決定》更是明確提出:“探索省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理”。這是完善中國特色社會主義審計體系的重大舉措，更是推進(jìn)依法治國和建立反腐敗長效機制的頂層設(shè)計，瞄準(zhǔn)“將權(quán)利關(guān)進(jìn)籠子”的制度性建設(shè)，彰顯國家的治理智慧和治理決心。新形勢，迫切需要審計機關(guān)破解發(fā)展中的難題，發(fā)揮反腐尖兵作用，助力國家各項改革。
二、省以下審計機關(guān)面臨的瓶頸問題
一個不相適應(yīng)。由于管理體制機制、人員素質(zhì)水平、業(yè)務(wù)能力等因素的制約，部分基層審計機關(guān)報告避重就輕，大事化小，小事化了，處理處罰失之于軟、失之于寬，流于形式還較為普遍，嚴(yán)重影響到基層審計的獨立性和嚴(yán)肅性，影響到基層審計免疫系統(tǒng)功能的正常發(fā)揮，這與推進(jìn)國家治理和反腐敗的時代要求還不相適應(yīng)。
兩個日益突出。一是審計獨立性要求與同級管理的矛盾日益突出。《憲法》賦予審計機關(guān)依法獨立開展審計工作的權(quán)利，但在實際工作中，基層審計工作和審計結(jié)論往往受到來自同級的諸多干預(yù)，一些問題長期得不到揭露和糾正，給黨的機體造成危害，基層審計機關(guān)要求審計獨立性的呼聲越來越強烈。二是審計任務(wù)重與重復(fù)審計的矛盾日益突出。近年來，隨著國家大形勢的發(fā)展，各級審計機關(guān)的任務(wù)日益繁重，審計力量不足與審計任務(wù)重的壓力陡增。與此同時，由于預(yù)算執(zhí)行審計、專項資金審計、經(jīng)濟責(zé)任審計，省市兩級審計組越來越多的直接到縣一級開展工作，上審下、審計延伸與同級審交叉重復(fù)的情況越來越多，審計力量不足與重復(fù)審計并存的局面出現(xiàn)，審計任務(wù)重與重復(fù)審計的矛盾日益突出。
三個難題。一是審計人員素質(zhì)有待提高的難題。審計實踐中，能融匯貫通法律、管理、財務(wù)、基建知識的復(fù)合型人才少；能透過現(xiàn)象看本質(zhì)，通過蛛絲馬跡深挖違法犯罪線索，敢于碰硬的攻堅型人才少；有很好的審計思路又能轉(zhuǎn)化為計算機審計程式的實用型計算機人才少。二是提高審計質(zhì)量的難題。審計已從單純的財務(wù)收支審計走到了圍繞權(quán)利監(jiān)督，圍繞效益監(jiān)督，圍繞優(yōu)化制度監(jiān)督的更高層次的監(jiān)督，走到了具有中國特色的全覆蓋監(jiān)督。如何適應(yīng)國家對審計的高要求，回應(yīng)社會大眾對審計的新期待，是各級審計機關(guān)必須面對的難題。三是審計發(fā)現(xiàn)問題處理處罰不統(tǒng)一的難題。同一性質(zhì)的問題，違反的法規(guī)一樣，處理處罰結(jié)果卻各異。這在一定程度上影響到審計處罰的公正性，在客觀上已成為制約審計良性發(fā)展的一個難題。
四個不到位。一是基層審計查出問題的整改還不到位。部分審計查出問題長期得不到整改。二是基層用實績“賽場選馬”的干事創(chuàng)業(yè)機制還不到位。干多干少一個樣的現(xiàn)象在某些基層還比較突出。三是基層構(gòu)建積極向上的審計文化氛圍還不到位。正直、敬業(yè)、求實、學(xué)業(yè)務(wù)、比業(yè)務(wù)的審計文化氛圍還不濃厚。四是基層發(fā)現(xiàn)和移交違法違紀(jì)問題線索的力度和強度還不到位。
三、改革的內(nèi)容和路徑選擇
（一）體制機制構(gòu)架改革。一是省以下審計機關(guān)垂直管理。不但要實行人、財、物的統(tǒng)一管理，而且要實行審計項目的統(tǒng)一管理。要堅決杜絕無序?qū)徲嫼椭貜?fù)審計。二是配強處室一把手和市縣審計局一把手，配好班子，在以德為先的前提下，突出“用實績用干部”的用人導(dǎo)向，將“想干事、能干成事、不出事”的干部大膽的使用起來，不唯票、不唯分，不信謠，不傳謠，不用小道消息、道聽途說和莫須有的問題評價干部。三是構(gòu)建以大經(jīng)責(zé)為龍頭的“五輪驅(qū)動”審計架構(gòu)。以經(jīng)濟責(zé)任審計工作為龍頭，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。加強專項資金審計工作，惠及民生。加強投資審計工作，節(jié)約財政資金。加強社會核查審計工作，凈化規(guī)范社會中介審計環(huán)境，建立社會中介審計庫，向社會購買服務(wù)。加強內(nèi)審審計工作，探索向項目多、下屬單位多、問題多發(fā)的廳局部門派駐內(nèi)審處，派駐審計處的人財物由省廳統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，編制占用被派駐單位編制，如建設(shè)、發(fā)改、財政、交通、教育等部門，加強日常監(jiān)督力量。建立全省內(nèi)審人才庫，統(tǒng)領(lǐng)整合省內(nèi)內(nèi)審力量，作為政府審計力量的補充。同時，加強審計服務(wù)保障工作。形成真正意義上的全省審計一盤棋大格局，全面提升省以下審計工作。
（二）審計業(yè)務(wù)改革。一是實行審計發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問題和重大違規(guī)問題的雙報制度。既向直接領(lǐng)導(dǎo)報告的同時，向上一級領(lǐng)導(dǎo)報告。二是實行審計重大項目的交叉異地審計。減少熟人環(huán)境對審計質(zhì)量的影響。三是建立以審計項目、任務(wù)為核心的審計組長主審動態(tài)工作機制。建立審計組長和主審庫，嚴(yán)格審計組長和主審的擔(dān)任條件。打破以處（科）室為單位的項目審計模式。四是建立審計報告向上一級審計機關(guān)報備制度。五是建立上級審計機關(guān)抽查下級審計機關(guān)審計質(zhì)量和詢問審計事項的制度。六是建立審計項目組長終身負(fù)責(zé)制和責(zé)任倒查機制。進(jìn)化審計空間，實現(xiàn)審計質(zhì)量的大提升。
專業(yè)化審計隊伍建設(shè)和考核改革。一是嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。無論是調(diào)入還是考入或者軍轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入審計機關(guān)人員都應(yīng)當(dāng)具備中、高級審計師職稱或同級別的相應(yīng)專業(yè)職稱。二是審計業(yè)務(wù)資格準(zhǔn)入制度改革。凡是不具備中、高級審計師及同級專業(yè)職稱的人員應(yīng)轉(zhuǎn)崗到綜合處室，不再參與現(xiàn)場審計，以保證依法審計。同時，修訂現(xiàn)行考核辦法，突出干部實績考核導(dǎo)向。
綜上，改革不能一蹴而就，也不能裹足不前。改革需要探索，更需要實踐，愿審計改革早日成功。（王?；ⅲ?/span>
|
