“赤子常懷質樸心，恪盡職守勇?lián)?rdquo;，生態(tài)優(yōu)美、民風淳樸的榕城山水，撫育了一位矢志不渝、創(chuàng)新開拓的審計局長——林良云。2006年9月，擁有研究生學歷、身為注冊會計師的林良云，由福州市委副秘書長調任福州市審計局黨組書記、局長。在“掌舵”福州市審計局期間，林良云將審計事業(yè)作為自己的不懈追求，全面加快審計大轉型，強力推進審計信息化，錘煉隊伍適應新常態(tài)，充分發(fā)揮審計職能作用，積極融入海西發(fā)展大局，為服務福州科學發(fā)展跨越發(fā)展作出了積極貢獻。在他的帶領下，福州市審計局先后榮獲“全國審計系統(tǒng)先進單位”“全國文明單位”等60多項全國、省、市各項榮譽，先進個人40人次。 創(chuàng)新引領 全面加快審計大轉型 從原來的查賬揭露找問題到現(xiàn)在的預防服務促發(fā)展，從過去的財政財務收支審計到如今的績效管理審計、政策執(zhí)行跟蹤審計……回顧近年來福州審計的發(fā)展歷程，在林良云的大力推動下，福州審計的工作思路、組織模式、技術手段正發(fā)生著翻天覆地的變化，審計在保障經濟社會健康運行中發(fā)揮的“免疫系統(tǒng)”功能和“公共財政衛(wèi)士”的作用日益凸顯。 在林良云看來，“要改革創(chuàng)新發(fā)展，最關鍵的就是要善于發(fā)現(xiàn)問題和研究分析問題，拿出解決問題的思路和措施辦法”。2006年，剛剛上任的林良云就馬不停蹄地深入基層調查研究。隨著調研的不斷深入，林良云很快發(fā)現(xiàn)了審計工作中存在的問題：審計隊伍年齡老化、審計觀念傳統(tǒng)、審計技能滯后等不適應經濟社會發(fā)展形勢需求的挑戰(zhàn)。 “福州審計要持續(xù)發(fā)展，審計轉型迫在眉睫”，深諳業(yè)務的林良云審時度勢，下定決心，緊密結合海西“科學發(fā)展、跨越發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展定位，果斷確定了加快審計轉型，構建財政審計大格局的福州審計發(fā)展新思路。 思路決定出路。林良云隨即提出了“依法審計、服務發(fā)展、關注民生、促進和諧”的審計工作思路，作出了“加快審計轉型、跟進海西建設、服務跨越發(fā)展”的決定，科學制定了審計轉型的總體要求和任務目標，創(chuàng)新性地建立了全部政府性資金審計、政府績效審計、計算機審計、審計業(yè)務管理、審計隊伍建設等五項工作機制，積極探索構建“以全部政府性資金為主線、績效審計和計算機審計為兩翼支撐”的“一線兩翼”財政審計新模式，在審計內容、組織方式、成果運用等方面加大創(chuàng)新力度，有效服務福州科學發(fā)展新跨越。 在林良云的眼中，審計轉型的要義就是“五個轉變”：一是由偏重微觀層面向關注宏觀層面的審計監(jiān)督轉變；二是由主要關注財政預算內資金向關注全部政府性資金轉變；三是由合規(guī)審計向合規(guī)審計與績效審計并重轉變；四是由手工賬冊審計向計算機審計轉變；五是由處理處罰為主向處理處罰與監(jiān)督服務并重轉變。 幾年來，在林良云的帶領下，福州審計按照開展全部政府性資金審計的實施意見、實施績效審計工作意見、深入推進審計工作轉型升級服務福州科學發(fā)展新跨越的實施意見，全面加快審計大轉型，創(chuàng)新管理機制，落實審計整改，有效服務發(fā)展。2007-2013年，全市審計近600個單位（項目），提交審計報告和信息3400多篇，促進增收節(jié)支和挽回損失10多億元，推動建立健全制度70多項，移送違法違紀案件線索80多件。 數(shù)據(jù)是枯燥的，卻真實地反映出了福州審計轉型升級歷程中，在維護財政經濟秩序、提高資金使用效益、促進廉政建設、保障經濟和社會健康發(fā)展等方面結出的累累碩果。 攻堅克難 強力推進審計信息化 告別手工翻看賬本、實行計算機聯(lián)網審計，電子數(shù)據(jù)替代紙質報表，AO系統(tǒng)、OA系統(tǒng)進入審計領域……福州審計信息化建設應用以“審計信息聯(lián)通、審計項目聯(lián)動、審計成果聯(lián)用”為目標，先后開發(fā)搭建了集審計作業(yè)、審計管理、日常辦公和信息交流為一體的審計辦公管理平臺，實現(xiàn)了信息化條件下審計工作實時可知、可查、可視、可控，實現(xiàn)了新躍升。 飲水思源。如今的福州審計系統(tǒng)，信息化應用程度之高、普及之廣，都離不開林良云的身體力行、大力倡導和強力推進。“電腦審計難，年紀大了學不會！”剛推行計算機審計的時候，不少審計干部的心里直犯嘀咕。由于審計系統(tǒng)干部普遍年齡偏大，受到傳統(tǒng)審計觀念的影響根深蒂固，審計信息化推動過程起初并不順利。但林良云深知，解決任務重、審計人員少的矛盾問題，提高審計人員的信息化處理能力和水平是最有效的辦法。為此，林良云不遺余力，將審計信息化作為“一把手工程”，成立局長親自掛帥的信息化工作領導小組，強力推進審計信息化建設和應用。 林良云先后籌集資金1500多萬元投入審計信息化基礎設施升級，建成了“金審工程”（福州）一期和二期項目，并依托福州市政務的內外網，完成了全市審計專網、兩級審計機關局域網和審計視頻會商系統(tǒng)以及聯(lián)網審計系統(tǒng)集成及相關配套設施，實現(xiàn)了辦公、會議、審計項目審理的自動化、無紙化和國家審計署、省、市、縣四級審計機關聯(lián)通。 他還帶頭學習使用OA辦公和AO審計實施系統(tǒng)，要求局機關所有公文通過局域網流轉，凡是未通過局域網流轉的文件一律不予簽發(fā)。他注重建章立制，研究制定了信息化發(fā)展規(guī)劃，修訂和完善各類審計信息化管理制度12項，并成立計算機審計處，專門負責計算機審計業(yè)務培訓、工作指導和研究開發(fā)。他狠抓全員培訓，出臺激勵措施鼓勵學習，連續(xù)3年舉辦AO資格認證考試培訓班，45歲以下的審計人員通過率100%；不定期舉辦AO沙龍活動，實現(xiàn)審計辦公系統(tǒng)OA和現(xiàn)場業(yè)務管理AO軟件應用全員掌握。 “要使審計工作適應時代發(fā)展需求，就要敢于攻堅克難、開拓進取”，這是林良云的一句“口頭禪”。他強力推行審計項目“雙主審”制，重大項目審計組必須確定一名“財務主審”和“計算機主審”，不斷拓展計算機信息技術在審計領域的運用，大大增強了信息化條件下審計監(jiān)督服務水平。近年來，福州局實施計算機審計促進財政增收節(jié)支12億元，參加審計署和省廳AO應用實例評選審計項目（單位）63個，獲得審計署表彰的39個，省廳表彰的36個，獲得全省審計系統(tǒng)信息化考評第一名。2011年編寫的《財政票據(jù)領用核銷審計》和《計算機審計促績效》，分別入選全國審計系統(tǒng)計算機審計方法庫和企業(yè)審計模擬實驗室經典案例。 擔當盡責 錘煉隊伍適應新常態(tài) 在林良云看來，審計關乎地方發(fā)展、百姓民生、社會和諧，是一份沉甸甸的責任。如何讓審計工作跟上新時代，適應經濟發(fā)展新常態(tài)，林良云一直在思考、實踐。 “惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴”，林良云認為，“依法審計有效服務發(fā)展要成為審計工作的新常態(tài)”。在具體的審計工作中，如何既能堅持原則、守住底線，嚴格懲處違法違紀者；又能解放思想、實事求是，支持保護先行先試者的創(chuàng)新積極性，做到準確把握、拿捏到位，林良云有著自己的“心得”。 林良云說，要堅持有利于促進經濟發(fā)展方式轉變、有利于促進民生改善、有利于推進民主法治建設“三個有利于”標準，旗幟鮮明地支持先行先試，支持和保護地方政府和有關部門單位銳意改革、大膽創(chuàng)新和加快轉變的積極性。“審計手段，服務發(fā)展是最終目的”，林良云始終堅持這樣的觀點。對審計中發(fā)現(xiàn)涉及嚴重違法違紀的應嚴格依法作出處理，屬于管理上存在的一般性問題應從幫助整改、促進規(guī)范、提高管理水平上提出意見建議，屬于先行先試中出現(xiàn)的新情況新問題，要加強調查研究，深入分析原因，從完善體制、機制方面提出審計意見和建議，切實做到支持開拓創(chuàng)新者、鼓勵先行先試者、幫助失誤失敗者、懲處嚴重違法違紀者，全力推動福州科學發(fā)展跨越發(fā)展。 “萬事靠人興，做好審計工作的關鍵還在于隊伍建設”，林良云深知這一道理。上任后，他始終如一重視抓好班子，帶好隊伍建設，處處以身作則、率先垂范，努力打造一支業(yè)務精、能力強、作風正的審計干部隊伍。 “圍繞審計抓黨建，抓好黨建促審計”，林良云同志在推動審計轉型之初，就結合審計項目打破處室界限，由審計機關統(tǒng)調統(tǒng)配資源組建聯(lián)合審計組實施異地作戰(zhàn)的工作模式，提出“以項目為載體、組織為保障、戰(zhàn)斗保壘作用在審計點上”的爭先創(chuàng)優(yōu)黨建活動主題，積極探索實踐審計點上臨時黨支部建設，開展黨員示范項目，推行黨員目標管理責任制考評制度，充分發(fā)揮項目現(xiàn)場黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”和“文明窗口”作用。 俗話說：“火車跑得快、全憑車頭帶”。在黨的群眾路線教育實踐活動中，林良云同志帶頭開展“進萬家門、知萬家情、解萬家憂、辦萬家事”的“四個萬家”活動，結合扶貧救災資金審計等工作，入戶調查慰問，為民解憂辦事。永泰縣東洋鄉(xiāng)東洋村是林良云的扶貧掛鉤村，3年來，他多次深入田間地頭調查研究，走村入戶訪貧問苦，了解當?shù)厣a生活情況，派員駐村加強村基層組織建設，帶領農民發(fā)展特色農業(yè)，使昔日的窮鄉(xiāng)僻壤舊貌換新顏，危橋變通衢，窮村變富村，一躍成為“全省新農村建設精品示范基地”。 牢牢把握黨風廉政建設這條審計工作的“高壓線”，林良云把廉政風險防控管理作為加強黨風廉政建設和構建懲防體系的重要抓手，融入到深化審計轉型過程之中，努力做到關口前移、預防在先，牢筑審計干部思想防線、制度防線、責任防線、監(jiān)督防線。多年來，福州局在全市政風行風執(zhí)法系統(tǒng)考評中名列第一，2009年以來連續(xù)多次被列入“免評”單位。 林良云把文明審計作為審計工作的“保障線”，從2007年起，他率先在全省開展加快審計轉型和推進審計管理機制創(chuàng)新，深入開展文明創(chuàng)建工作，把創(chuàng)建工作納入審計五年規(guī)劃和年度計劃，與審計業(yè)務工作一起部署、一起落實。截至2011年，全市13個審計機關先后跨入全國、省級、市級、縣級“文明單位”行列，不但全面實現(xiàn)了創(chuàng)建目標，還提前3年實現(xiàn)了福建省審計廳提出的“至2015年全省各級審計機關要實現(xiàn)文明單位全覆蓋”的要求。福州市審計局榮膺“全國文明單位”稱號，成為福建省唯一獲得此殊榮的地方審計機關，也是福州唯一獲此殊榮的市直單位。 |
