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當(dāng)前，中國(guó)正進(jìn)入改革深水區(qū)，各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題層出，突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，世界及周邊的政治空氣較為緊張，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力加大，國(guó)內(nèi)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻，處在傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)國(guó)家治理正面臨著重大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。要戰(zhàn)勝這些困境并經(jīng)受考驗(yàn)，需要依靠國(guó)家治理的領(lǐng)導(dǎo)力量-中國(guó)共產(chǎn)黨，而八千多萬(wàn)黨員干部隊(duì)伍作風(fēng)是否可靠，本領(lǐng)是否過(guò)硬，成效是否突出就成為能否打贏這場(chǎng)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵?？梢哉f(shuō)，廣大黨員干部自覺(jué)踐行“既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三嚴(yán)三實(shí)”）的修身之本、為政之道、成事之要，是決定改革成敗和國(guó)運(yùn)興隆的核心要素。國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的重要組成部份，是“國(guó)家利益的捍衛(wèi)者、公共資金的守護(hù)者、權(quán)力運(yùn)行的‘緊箍咒’和反腐敗的利劍”，在國(guó)家治理中發(fā)揮著基石和保障作用。唯有以“三嚴(yán)三實(shí)”為抓手，強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，打造忠誠(chéng)于黨和人民事業(yè)的審計(jì)鐵軍，才能更好的擔(dān)負(fù)起國(guó)家審計(jì)的歷史使命，發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的重要作用，推動(dòng)和促進(jìn)中國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化。

一、審計(jì)鐵軍的提出和意義

早在2013年4月，劉家義審計(jì)長(zhǎng)就在審計(jì)署黨風(fēng)廉政建設(shè)工作視頻會(huì)議上表示：要在審計(jì)機(jī)關(guān)構(gòu)建“不想腐、不能腐、不敢腐”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，用鐵的紀(jì)律打造審計(jì)鐵軍，行使好審計(jì)監(jiān)督權(quán)力，做到用權(quán)搞審計(jì)、以權(quán)建隊(duì)伍、有權(quán)強(qiáng)監(jiān)管、無(wú)權(quán)辦私事。2014年3月，劉審計(jì)長(zhǎng)在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《努力打造讓黨和人民滿(mǎn)意的審計(jì)鐵軍》的文章，進(jìn)一步指出：“為更好履職盡責(zé)，審計(jì)機(jī)關(guān)將進(jìn)一步創(chuàng)新方式、深挖潛力、強(qiáng)基固本，不斷提高審計(jì)能力和水平，打造讓黨和人民群眾滿(mǎn)意放心的審計(jì)鐵軍。”同年11月，審計(jì)署印發(fā)《關(guān)于深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神和〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)〉的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），強(qiáng)調(diào)要把黨的十八屆四中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院要求落到實(shí)處，必須抓好審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，要始終堅(jiān)持以品格為核心、作風(fēng)為基礎(chǔ)、能力為重點(diǎn)、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，從嚴(yán)管理審計(jì)隊(duì)伍，重點(diǎn)要加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)，打造一支對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)、對(duì)法律絕對(duì)忠誠(chéng)，敢于并善于審計(jì)，紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良的審計(jì)鐵軍，在隨后召開(kāi)的全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上，劉家義審計(jì)長(zhǎng)就如何打造審計(jì)鐵軍，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)提出了明確要求。12月，李克強(qiáng)總理在北京接見(jiàn)全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者代表時(shí)向?qū)徲?jì)署提出希望：“要打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)、能打硬仗的“審計(jì)鐵軍”。

“審計(jì)鐵軍”的稱(chēng)號(hào)令全國(guó)審計(jì)干部聽(tīng)之振奮！要知道，在我國(guó)歷史上，“鐵軍”的榮冠可是血與火鑄就。1926年1月，葉挺獨(dú)立團(tuán)正式改為國(guó)民革命軍第四軍獨(dú)立團(tuán)。以葉挺為團(tuán)長(zhǎng)的獨(dú)立團(tuán)，是第一次國(guó)共合作時(shí)由中國(guó)共產(chǎn)黨直接領(lǐng)導(dǎo)的一支革命武裝。在北伐戰(zhàn)爭(zhēng)中，葉挺獨(dú)立團(tuán)率先從廣東出發(fā)，首戰(zhàn)碌田，長(zhǎng)驅(qū)醴陵，力克平江，直入中伙鋪，奇襲汀泗橋，大戰(zhàn)賀勝橋，攻占武昌城，所向披靡，立下了赫赫戰(zhàn)功，為國(guó)民革命軍第四軍北伐部隊(duì)贏得了“鐵軍”稱(chēng)號(hào)。在今天，在改革攻堅(jiān)戰(zhàn)這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)斗中，審計(jì)也要充當(dāng)這樣的一支“鐵軍”，政治可靠、作風(fēng)優(yōu)良、技藝精湛、成效突出，揮來(lái)能來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝的突襲隊(duì)，精銳之師！

二、審計(jì)鐵軍與“三嚴(yán)三實(shí)”的關(guān)系

審計(jì)鐵軍的上述特征說(shuō)明它與三嚴(yán)三實(shí)的要求是融會(huì)貫通的。能夠稱(chēng)其為鐵軍的隊(duì)伍一定也是一支嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己的隊(duì)伍，更是一支謀事實(shí)，創(chuàng)業(yè)實(shí)，做人實(shí)的隊(duì)伍。而審計(jì)系統(tǒng)的全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做到了三嚴(yán)三實(shí)，審計(jì)鐵軍的打造就有了根基和保障。

“三嚴(yán)三實(shí)”的要求貴在一個(gè)“嚴(yán)”字，一個(gè)“實(shí)”字，總的說(shuō)來(lái)就是要嚴(yán)格要求，真抓實(shí)干。對(duì)于審計(jì)人員來(lái)說(shuō)，承擔(dān)的是憲法和法律賦予的審計(jì)監(jiān)督職權(quán)，嚴(yán)以用權(quán)就是要依法審計(jì)，既包括對(duì)被審單位嚴(yán)格執(zhí)法，也包括自身嚴(yán)格守法，絕不允許公權(quán)私用。在社會(huì)變革過(guò)程中，大量新問(wèn)題、新情況出現(xiàn)，相對(duì)于不斷變化的形勢(shì)，法律具有滯后性和保守性的特點(diǎn)，法律制度總是存在一些不夠健全的方面。與此相對(duì)應(yīng)的，是大量的法律空白和交叉地帶，行政執(zhí)法的自由裁量權(quán)偏大。因而嚴(yán)以用權(quán)對(duì)審計(jì)人員來(lái)說(shuō)，就是明知法律漏洞和權(quán)力中空而自覺(jué)不規(guī)避于之，始終做到服從法治精神，不僅不違法利用職權(quán)，也不利用法律漏洞行個(gè)人之便。這是高于一般公民的要求，因?yàn)閷?duì)于公民社會(huì)私法而言，“法無(wú)禁止即可為”，而對(duì)于審計(jì)公共權(quán)力來(lái)說(shuō)，卻是“法無(wú)規(guī)定即禁止”。

要做到嚴(yán)以用權(quán)，前提是嚴(yán)以修身，嚴(yán)于律己，修身是精神追求和道德內(nèi)化，律己是修身外化和現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。因而，嚴(yán)于修身、嚴(yán)于律己和嚴(yán)于用權(quán)于審計(jì)職業(yè)道德而言是一致的，統(tǒng)一的。“嚴(yán)”是打造鐵軍的前提。

實(shí)，就是踏實(shí)、老實(shí)、實(shí)干。做人實(shí)是嚴(yán)于修身的集中體現(xiàn)，謀事實(shí)和創(chuàng)業(yè)實(shí)是嚴(yán)于律己和嚴(yán)于用權(quán)的必然要求。嚴(yán)是要求，實(shí)是結(jié)果，嚴(yán)要求要落實(shí)到實(shí)實(shí)在在的真抓實(shí)干，落實(shí)到實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績(jī)。對(duì)于審計(jì)人員而言，就是沉下身子，研究問(wèn)題，實(shí)事求是，尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的客觀(guān)規(guī)律。國(guó)家審計(jì)要為國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)揮參謀、監(jiān)督、保障等作用，打鐵須得自身硬，首先要做到求真務(wù)實(shí)。要不唯名，只唯實(shí)，實(shí)實(shí)在在的反映問(wèn)題、解決問(wèn)題，而不是擺花架子，做表面文章。從這個(gè)意義上講，嚴(yán)是實(shí)的前提，實(shí)是嚴(yán)的結(jié)果。“三嚴(yán)三實(shí)”是打造審計(jì)鐵軍的有力抓手。

三、打造審計(jì)鐵軍要以三嚴(yán)三實(shí)為抓手

具體而言，應(yīng)從以下四個(gè)方面貫徹落實(shí)三嚴(yán)三實(shí)精神，打造審計(jì)鐵軍隊(duì)伍。

（一）加強(qiáng)思想道德建設(shè)，打造勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膶徲?jì)鐵軍。

勇于擔(dān)當(dāng)是嚴(yán)于修身、嚴(yán)于用權(quán)、嚴(yán)于律己的集中體現(xiàn)。意味著牢記使命，忠誠(chéng)履職，意味著當(dāng)仁不讓?zhuān)瑹o(wú)私無(wú)畏。審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)理想信念教育和思想道德建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳教育“責(zé)任、忠誠(chéng)、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的審計(jì)人員的核心價(jià)值觀(guān)，切實(shí)增強(qiáng)審計(jì)人員的責(zé)任感和使命感，樹(shù)立他們維護(hù)人民利益、推動(dòng)完善國(guó)家治理理想和新年，忠于黨和人民，忠誠(chéng)履職盡責(zé)。大力弘揚(yáng)審計(jì)人員說(shuō)真話(huà)、報(bào)實(shí)情、講真相的勇氣和正氣，彰顯無(wú)私無(wú)畏，敢于碰硬，敢作敢為的審計(jì)擔(dān)當(dāng)情懷。

（二）加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，打造紀(jì)律嚴(yán)明的審計(jì)鐵軍。

紀(jì)律嚴(yán)明是嚴(yán)以用權(quán)、修身和律己的必然要求。同時(shí)“作風(fēng)踏實(shí)”也是紀(jì)律嚴(yán)明的體現(xiàn)。正所謂“欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩”，審計(jì)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格落實(shí)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行習(xí)近平總書(shū)記提出的“五個(gè)必須”的要求，嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定和廉潔自律規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，堅(jiān)決杜絕凌駕于組織之上和游離于組織之外的情況發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)署“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律，做干凈、廉潔的審計(jì)人。

（三）加強(qiáng)能力水平建設(shè)，打造驍勇善戰(zhàn)的審計(jì)鐵軍。

驍勇善戰(zhàn)方能成就“鐵軍”。審計(jì)鐵軍的驍勇善戰(zhàn)集中體現(xiàn)在其“審計(jì)執(zhí)行能力”上。換言之，審計(jì)團(tuán)隊(duì)是不是一支揮之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的隊(duì)伍，在國(guó)家審計(jì)這個(gè)“沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)上”，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，苦練本領(lǐng)，提升自身的素質(zhì)和能力，掌握先進(jìn)的技術(shù)和方法，方能承擔(dān)起國(guó)家治理現(xiàn)代化的基石和保障作用的歷史角色，實(shí)實(shí)在在的謀事，實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)業(yè)。

（四）加強(qiáng)創(chuàng)新成果建設(shè)，打造戰(zhàn)功卓著的審計(jì)鐵軍。

戰(zhàn)功卓著是審計(jì)鐵軍的顯著特征，也是“三嚴(yán)三實(shí)”的應(yīng)有之義。要鼓勵(lì)審計(jì)人員發(fā)揚(yáng)“釘子精神”，勇創(chuàng)佳績(jī)。不斷擴(kuò)大和深化對(duì)審計(jì)結(jié)果的成果利用，同時(shí)加強(qiáng)審計(jì)工作創(chuàng)新，不斷豐富和推動(dòng)審計(jì)成果建設(shè)。（劉曉靖）