近日，受國務院委托，劉家義審計長向全國人大常委會作了2014年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告。這份新鮮出爐的審計報告，在揭示財政管理、部門預算執(zhí)行、民生及資源環(huán)境、國有金融機構、國有企業(yè)等領域各類違法違規(guī)問題的同時，更加突出關注了中央宏觀經(jīng)濟調控決策部署和政策措施的貫徹執(zhí)行情況，進一步彰顯了審計在推動政策落實方面的保障作用。
2014年，習近平總書記在深刻分析國際國內形勢的基礎上，作出我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的科學論斷。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是對我國當前所處歷史方位的新認識，是基于“兩個沒有改變”和“兩個改變”作出的重要判斷，是對發(fā)展規(guī)律的新把握。為更好適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，黨中央、國務院出臺了一系列穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的政策措施，以更好促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。但千條萬條，不抓落實就是“白條”；千招萬招，不抓落實就是“空招”。為確保政策落實，審計機關始終緊跟黨中央、國務院步調，全力以赴，忠誠履責，努力當好政策落實的“督查員”。
從近幾年的審計報告看，審計工作持續(xù)關注政策措施的貫徹執(zhí)行情況，更加注重促進政令暢通，推進厲行節(jié)約和保障提質增效。2014年，審計署更是進一步加大審計力度，制定《關于切實發(fā)揮審計監(jiān)督作用促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行的若干意見》、《國家重大政策措施和宏觀調控部署落實情況跟蹤審計實施意見（試行）》和《關于進一步發(fā)揮審計作用促進穩(wěn)增長政策措施貫徹落實的若干意見》，并組織全國各級審計機關持續(xù)開展了穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險政策措施貫徹落實情況跟蹤審計，著力促進政策落地生根和不斷完善。透過今年的報告，我們可以更加深刻地感到審計正在促進政策措施貫徹落實中發(fā)揮著愈加重要的作用。
著眼于促進政策落地生根，努力當好政策落實的“推手”。施政之要貴在落實。好的藍圖，好的措施，如不落實到位就無法實現(xiàn)。為保障政策措施落實到位，審計機關認真開展穩(wěn)增長等政策措施落實情況跟蹤審計，并堅持在開展的全部審計項目中關注國家重大政策措施和部署的落實情況。審計報告中積極揭示了有令不行、有禁不止的問題，反映了不作為、慢作為、亂作為的行為，并著力找準主要原因和關鍵環(huán)節(jié)，提出破解瓶頸、掃清障礙的意見建議，促進打通政策落實“最先一公里”、“中梗阻”和“最后一公里”，推進各項政策落地生根、發(fā)揮效應，切實保障了政令暢通。
著眼于促進制度體系更加健全，努力當好政策完善的“助手”。制定出臺的政策措施實施后效果好不好，是否與國家出臺的其他“一攬子”政策相互協(xié)同配合、發(fā)揮合力，這些都關乎施政的最終效果。為保障施政目標實現(xiàn)，審計充分發(fā)揮自身獨立性、專業(yè)性、全面性、經(jīng)常性優(yōu)勢和貫穿政策落實“自上而下”完整條線的特點，密切關注政策落實實際效果、社會效應和政策間的協(xié)同配合情況，及時發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中遇到的新情況和新問題，客觀評價、及時揭示和反映政策措施不適應、不銜接、不配套等問題，并深入分析問題癥結，思考解決改進的辦法與途徑，及時提出有針對性和建設性的建議，推進現(xiàn)有政策改進或新的政策出臺，促進制度體系更加健全完善。
著眼于防范風險，努力當好揭示風險的“先手”。審計在國家治理大系統(tǒng)中發(fā)揮著預防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”作用，在審計政策措施落實情況的過程中，不斷增強預見性和敏銳性，密切關注經(jīng)濟社會發(fā)展變化形勢和運行中的突出矛盾和潛在風險，關注政策施行可能帶來的財政風險、金融風險、資源環(huán)境風險、社會穩(wěn)定風險、境外投資風險以及信息化條件下的社會風險，提早感知并在報告中及時反映苗頭性、傾向性問題，揭示相關風險，提出防范和化解風險的對策建議，努力當好風險預警的“先手”。
2014年10月，國務院印發(fā)關于加強審計工作的意見，明確要求發(fā)揮審計促進國家重大決策部署落實的保障作用，持續(xù)組織對國家重大政策措施和宏觀調控部署落實情況的跟蹤審計，促進政策落地生根和不斷完善。透過今年的審計報告，我們更加深刻地感受到，審計正在按照國務院的要求部署，在促進政策落實的過程中努力當好政策落實的“推手”、政策完善的“助手”和揭示風險的“先手”，以實際行動充分彰顯了審計的重要保障力量！社會公眾有理由相信，審計必將在政策措施貫徹落實中扮演越來越重要的角色，發(fā)揮愈加重要的保障作用。（審計署長春辦張艷杰）
