萬(wàn)眾矚目中，一年一度的審計(jì)工作報(bào)告如約而至。每年的審計(jì)工作報(bào)告都有新看點(diǎn)、新亮點(diǎn)，今年亦是如此。從整體內(nèi)容看，與往年相比，今年的審計(jì)工作報(bào)告在傳統(tǒng)的財(cái)政收支審計(jì)、國(guó)企審計(jì)、金融審計(jì)等之外，首次將政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)納入其中。這既是國(guó)家賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的新使命，也是今后審計(jì)發(fā)展趨勢(shì)的跡象初現(xiàn)，成為本次報(bào)告的一大亮點(diǎn)。
如李克強(qiáng)總理所言，為保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，審計(jì)要當(dāng)好重大政策落實(shí)的“督查員”，國(guó)家審計(jì)被光榮賦予了新的角色。在劉家義審計(jì)長(zhǎng)代表國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)作審計(jì)工作報(bào)告之時(shí)，代表“督查員”新角色的成果首次公之于眾，便引發(fā)世人關(guān)注和熱議。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三重疊加階段，面臨戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的機(jī)遇和經(jīng)濟(jì)下行的壓力。在此背景下，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的一系列政策措施，為確保政策措施落實(shí)到位，根據(jù)國(guó)務(wù)院安排部署，去年八月份起，由審計(jì)署組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)上述政策措施貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。同時(shí)，十八屆四中全會(huì)提出要完善審計(jì)制度，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋，從依法治國(guó)的高度，對(duì)審計(jì)工作作出了部署；《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》進(jìn)一步要求，要發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)國(guó)家重大決策部署落實(shí)的保障作用，持續(xù)組織對(duì)國(guó)家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，將政策落實(shí)跟蹤審計(jì)提升至全新的高度。繼資金運(yùn)用、經(jīng)濟(jì)責(zé)任人成為審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象之后，政策落實(shí)開始作為常態(tài)性對(duì)象進(jìn)入審計(jì)視野，受到持續(xù)、全面、重點(diǎn)的監(jiān)督。
其實(shí)這已不是審計(jì)機(jī)關(guān)第一次開展對(duì)政策落實(shí)情況的審計(jì)，早在2008年，審計(jì)署就按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，對(duì)中央保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了審計(jì)，開啟了政策落實(shí)專項(xiàng)審計(jì)的先河。翻閱近幾年的審計(jì)工作報(bào)告和審計(jì)結(jié)果就會(huì)發(fā)現(xiàn)，審計(jì)在揭示財(cái)政管理、部門預(yù)算執(zhí)行、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)等方面違法違規(guī)問(wèn)題的同時(shí)，會(huì)將中央宏觀調(diào)控決策部署和政策措施貫徹執(zhí)行情況貫穿其中，在審計(jì)實(shí)踐中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)?？梢哉f(shuō)，“督查員”這個(gè)新角色有著相當(dāng)深厚的積淀，審計(jì)機(jī)關(guān)也有充分的把握去勝任這個(gè)角色。
無(wú)獨(dú)有偶，在審計(jì)署組織開展政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)前夕，國(guó)務(wù)院派出督查組，對(duì)國(guó)務(wù)院決策部署和出臺(tái)政策措施落實(shí)情況開展了首次全面督查。從督查內(nèi)容來(lái)看，與后來(lái)的跟蹤審計(jì)內(nèi)容基本一致。督查結(jié)束后，國(guó)務(wù)院便將此項(xiàng)任務(wù)交給了審計(jì)署，繼續(xù)加大對(duì)重大政策落實(shí)情況的監(jiān)督力度。在全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)如火如荼地進(jìn)行審計(jì)工作的同時(shí)，今年國(guó)務(wù)院督查組再次集結(jié)，開展實(shí)地督查。一個(gè)規(guī)格高，一個(gè)常態(tài)化，督查與審計(jì)相得益彰，全力推動(dòng)著黨中央、國(guó)務(wù)院重大政策措施的落地生根。
為什么在有如此高規(guī)格的國(guó)務(wù)院督查組進(jìn)行政策督查的同時(shí)，還需要審計(jì)機(jī)關(guān)加大對(duì)政策落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)呢？第一，審計(jì)作為專職經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，可以發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，用審計(jì)的專業(yè)眼光去審視政策落實(shí)中存在的問(wèn)題、分析執(zhí)行過(guò)程中的阻礙、關(guān)注體制機(jī)制的漏洞、提出整改完善的建議；第二、跟蹤審計(jì)是一項(xiàng)持續(xù)性、常態(tài)化工作，政策從研究制定，再到傳達(dá)交流，最后到貫徹落實(shí)，有著一定的時(shí)間差，從“最先一公里”，到“最后一公里”，常態(tài)化的審計(jì)可以即時(shí)監(jiān)控政策落實(shí)過(guò)程，及時(shí)打破阻礙政令通行的“中梗阻”；第三，重大政策涉及的文件數(shù)量龐大、內(nèi)容復(fù)雜全面，涉及多個(gè)地區(qū)、多個(gè)部門，對(duì)政策落實(shí)情況的監(jiān)督可謂是一項(xiàng)浩大的工程，審計(jì)署近幾年先后組織了全國(guó)社會(huì)保障資金審計(jì)、全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)、全國(guó)土地出讓金收支和耕地保護(hù)情況全面審計(jì)等重大審計(jì)項(xiàng)目，在這方面有著豐富的組織和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。
脫離傳統(tǒng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的局限，聚焦于政策落實(shí)情況，審計(jì)是從何處入手的呢？第一，緊抓重大項(xiàng)目落地情況，有些政策的制定旨在加快項(xiàng)目推進(jìn)，有些政策的落實(shí)依托于項(xiàng)目的完工運(yùn)行，項(xiàng)目是否按期開工和完工、有哪些因素制約著項(xiàng)目的順利推進(jìn)、項(xiàng)目的完成是否完成了既定目標(biāo)，這些都是審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)。第二，查看重要政策執(zhí)行情況，“一分部署，九分落實(shí)”，政策是否得到了切實(shí)有效的執(zhí)行？執(zhí)行過(guò)程中有無(wú)走樣、不協(xié)調(diào)等情況？貫徹執(zhí)行后有沒(méi)有出現(xiàn)新的問(wèn)題？第三，監(jiān)督簡(jiǎn)政放權(quán)落實(shí)情況，“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性”，國(guó)務(wù)院高度重視行政審批權(quán)力的下放，現(xiàn)實(shí)中是否存在明放暗不放、變相審批、下放審批權(quán)含金量不高？如何才能簡(jiǎn)化審批手續(xù)、加快審批效率？下放權(quán)力后是否會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管缺失等新問(wèn)題？第四，關(guān)注資金統(tǒng)籌使用情況，財(cái)政資金是政策落實(shí)的有力保障，在政策實(shí)施過(guò)程中，財(cái)政資金是否及時(shí)劃撥、到位？是否有效發(fā)揮了資金使用效益、得到有力執(zhí)行？財(cái)政存量資金盤活情況如何？如此看來(lái)，不囿于傳統(tǒng)眼光，審計(jì)思維得到了全方位的拓展和開放。
從此次審計(jì)工作報(bào)告來(lái)看，審計(jì)重點(diǎn)揭示了重大投資項(xiàng)目審批周期長(zhǎng)、開工不及時(shí)、建設(shè)推進(jìn)慢，一些部門和地方簡(jiǎn)政放權(quán)力度不夠，有關(guān)部門推進(jìn)商事制度改革的具體措施不夠協(xié)調(diào)和有關(guān)部門落實(shí)進(jìn)出口通關(guān)服務(wù)便利化措施未完全到位等問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，跟蹤審計(jì)的監(jiān)督與問(wèn)責(zé)，必將增強(qiáng)重大政策的威信力和執(zhí)行力，給個(gè)別地方政府亂作為、不作為、慢作為的懶政行為帶來(lái)巨大壓力；揭露部門、地區(qū)執(zhí)行落實(shí)政策中存在的違規(guī)違法行為，提高違背政策執(zhí)行行為的成本，加大問(wèn)題處理處罰力度，減少相關(guān)問(wèn)題的產(chǎn)生；對(duì)單獨(dú)部門或各自地區(qū)不易發(fā)現(xiàn)、無(wú)法統(tǒng)籌、無(wú)力解決的老問(wèn)題進(jìn)行剖析，將政策落實(shí)中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況加以總結(jié)，通過(guò)充分調(diào)研、綜合考慮、認(rèn)真研究，提出切實(shí)可行的咨詢建議，完善體制機(jī)制建設(shè)。
新的角色，新的使命，當(dāng)好重大政策落實(shí)的“督查員”，審計(jì)大有可為，有所作為。讓審計(jì)成為政策落實(shí)的重要一環(huán)，讓督查力內(nèi)化為執(zhí)行力，貫通政策始終，推動(dòng)政策落實(shí)。（審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司唐鑫）
