財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財稅體制是財政的核心內(nèi)容。在全面深化改革的諸項戰(zhàn)略部署中，財稅體制改革是全面深化改革的突破口和先行軍，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。然而財稅體制改革涉及現(xiàn)代市場體系建設(shè)，涉及部門利益調(diào)整，涉及中央與地方利益格局調(diào)整，推進深改需要更大的政治勇氣和智慧。筆者注意到，今年審計工作報告反映的政府財政審計工作中最鮮明的一個特點就是，財政審計緊密圍繞十八屆三中全會決議關(guān)于財稅體制改革的具體任務(wù)，緊緊圍繞政府工作報告重點工作內(nèi)容和國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見要求，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，主動作為、敢于擔(dān)當(dāng)，多措并舉、突出重點，穩(wěn)步推進財稅體制重點領(lǐng)域改革，著力構(gòu)建與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代財政制度。
一、夯實改革基礎(chǔ)，促進劃清市場和政府的邊界。
財政審計注重在推進改革中建設(shè)有效市場和有為政府，使市場在資源配置中起決定性作用和更好的發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場和社會活力。
一方面，審計重點關(guān)注財政資金投向、結(jié)構(gòu)以及投入方式，最大限度減少對市場的干預(yù)。如持續(xù)清理整合規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，推動取消競爭性領(lǐng)域的專項資金；重點審計投向企業(yè)的各類財政補助資金，揭示財政補助違背市場公平競爭的不合理現(xiàn)象；財政審計持續(xù)推動清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策、非稅收入優(yōu)惠政策、財政支出優(yōu)惠政策等不利于實行全國統(tǒng)一市場和公平競爭的優(yōu)惠政策。
另一方面，審計著力推動簡政放權(quán)，清理取消行政審批事項、各項涉企收費以及推進商事制度改革等，充分激發(fā)市場活力。如審計報告反映，至2015年3月底，商事制度改革的具體舉措不夠協(xié)調(diào)，工商、質(zhì)檢、稅務(wù)“三證合一”未出臺全國統(tǒng)一做法，跨區(qū)域辦理業(yè)務(wù)困難，商事審批相關(guān)制度尚未修訂完善等問題。據(jù)工商總局反映，在審計推動下，目前已向國務(wù)院提交關(guān)于推進“三證合一”登記制度改革的具體意見，加強工商登記前置審批事項的動態(tài)管理，梳理涉及注冊資本登記制度改革需要修改的123件部門規(guī)章已送相關(guān)部門盡快清理。
二、打破改革瓶頸，促進理順政府間財政關(guān)系。
財政審計持續(xù)推進理順政府間財政關(guān)系，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，既要保障中央宏觀調(diào)控、實施重大改革、推進基本公共服務(wù)均等化和協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的能力，又要切實保護地方利益，調(diào)動地方改革的主動性。
一方面，審計注重在保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定的前提下，促進理順中央和地方收入劃分。如開展地方法定支出、政策性支出和配套性支出全面清理工作，促進提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比重，揭示一般性轉(zhuǎn)移支付中有限定用途的事項，推動“盤活”地方財政收入，提高地方可支配收入的規(guī)模和比重；促進培育穩(wěn)定的地方稅種，完善地方稅體系，推動地方財政可持續(xù)健康發(fā)展；加強稅收征管審計監(jiān)督，促進依法征收、應(yīng)收盡收，督促房地產(chǎn)稅、資源稅、環(huán)境保護稅等的立法進程，推進稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的改革進程，為收入劃分改革打好基礎(chǔ)。
另一方面，結(jié)合簡政放權(quán)，以完善轉(zhuǎn)移支付制度為抓手，促進事權(quán)與財權(quán)相匹配的財稅體制改革。筆者發(fā)現(xiàn)，審計工作報告連續(xù)14年就完善轉(zhuǎn)移支付制度、清理整合專項轉(zhuǎn)移支付提出改革建議，部分建議納入十八屆三中全會決議并體現(xiàn)在《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》中。近年來在財政部、相關(guān)部委的積極努力下，一般性轉(zhuǎn)移支付比重不斷增加、專項轉(zhuǎn)移支付項目逐年減少。今年的審計報告，除了反映結(jié)構(gòu)不合理、整合不到位、審核不嚴格、資金跑冒滴漏等問題，進一步強調(diào)了應(yīng)進一步結(jié)合簡政放權(quán)，在明確劃分各級政府間、政府部門間事權(quán)基礎(chǔ)上，促進事權(quán)與財權(quán)、事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的改革思路：屬于中央事權(quán)的，盡可能由中央本級支出安排，由中央直接實施，并切實解決資金“碎片化”分配管理現(xiàn)狀；屬于地方事權(quán)的，應(yīng)主要由地方財力承擔(dān)，通過一般性轉(zhuǎn)移支付安排的補助資金，應(yīng)將資金分配權(quán)、項目確定權(quán)交給地方，減少中央干預(yù)。
三、圍繞改革重點，全面推進預(yù)算管理體制改革
預(yù)算制度是財政制度的核心。財政審計持續(xù)推進實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。審計工作報告揭示各本預(yù)算間收支劃分不夠清晰，進一步提出健全預(yù)算體系的具體改革建議；反映中央決算與部門決算不銜接、決算披露不完整等問題，提出出臺中央決算編制辦法，修改總預(yù)算會計制度的審計建議，促進決算編報制度改革；持續(xù)關(guān)注部門預(yù)算編報和執(zhí)行中存在的突出問題，推進基本支出定員定額和項目支出定額標準的應(yīng)用，推進編制三年滾動預(yù)算，促進部門真正作為預(yù)算編制責(zé)任主體；重點關(guān)注預(yù)算編制、預(yù)算審查、預(yù)算調(diào)整和變更，推進預(yù)算公開、預(yù)算公平；開展財政存量資金及清理盤活情況審計，促進預(yù)算編制精準化、科學(xué)化，增強預(yù)算約束力、提高預(yù)算執(zhí)行力。
此外，財政審計多措并舉、主動作為，為深化改革穩(wěn)步推進創(chuàng)造良好氛圍。一方面，科學(xué)統(tǒng)籌安排審計項目，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，增強改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。如2014年，審計署共組織實施了中央預(yù)算執(zhí)行及決算草案審計、中央財政基本建設(shè)投資審計、地方財政收支情況審計、國稅系統(tǒng)稅收征管情況審計、農(nóng)林水事務(wù)專項資金審計、保障性安居工程審計、政府性債務(wù)審計、財政存量資金審計以及穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險政策措施落實情況跟蹤審計等近10個財政審計項目，在推進財稅體制深化改革的同時，協(xié)同推進其他改革，既充分發(fā)揮財稅體制改革作為整體改革的突破口和基礎(chǔ)支撐作用，又要使財稅體制改革與其他改革互相銜接、形成合力、順利推進；既要著力解決影響當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾，確保穩(wěn)增長，又著眼長遠，切實增強財政可持續(xù)性，確保財稅體制改革穩(wěn)健、實效。同時，加大財政審計研究力度，積極參與財稅體制改革頂層設(shè)計。據(jù)了解，近年來審計署深度參與《預(yù)算法》修訂工作，參與《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》、《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》、《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》等文件的起草和修訂工作；提前謀劃，積極開展國家審計與依法治國研究、專項轉(zhuǎn)移支付改革、權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告審計研究等課題研究，深刻領(lǐng)會改革目標和路徑，準確把握推進改革的節(jié)奏和時機，不斷提高審計參與國家治理、推進治理能力現(xiàn)代化的能力。 （審計署財政司王赟）
